Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n  07АП-648/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                           Дело №  07АП - 648/10

10.03.2010 года

Резолютивная  часть  объявлена 03.03.2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  10.03.2010 года.

       Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,  

судей   Кулеш Т.А.,  Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй  Кулеш Т.А.,

          при участии  представителей:

от заявителя Индивидуального предпринимателя Тойдоновой Л.М. -  без участия,

от заинтересованного лица Администрации Муниципального образования «Улаганский район»  - Качакова   О.А.  по  доверенности  от 05.11.2009  года,

от  третьего  лица  Открытого акционерного  общества «Сибирьтелеком» - без участия,

от  третьего  лица  Управления  Федеральной  почтовой  связи  по Республике  Алтай – без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Муниципального образования «Улаганский район» на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 25.1.2009 года по делу № А02-1249/2009 по заявлению Индивидуального предпринимателя Тойдоновой Л.М. к Администрации Муниципального образования «Улаганский район» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тойдонова Любовь Мироновна (далее – ИП Тойдонова Л.М., Предприниматель,  заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Администрации муниципального образования «Улаганский район» (далее по тексту – Администрация, апеллянт) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1337 кв.м. с кадастровым номером 04:09:021205:54, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с. Улаган, ул. Санаа, 7, на котором находится административное здание, а также обязании Администрации приять решение о предоставлении земельного участка в собственность.

К  участию в  деле  в  качестве  третьих  лиц  привлечены   Открытое акционерное  общество  «Сибирьтелеком»,  Управление   Федеральной  почтовой  связи  по Республике  Алтай.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 25.1.2009 года  по делу               № А02-1249/2009 заявление Предпринимателя удовлетворено, бездействие Администрации  по  непредставлению  земельного участка с кадастровым номером 04:09:021205:0054, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с. Улаган, ул. Санаа, 7  признано незаконным. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявление предпринимателя Тойдоновой Л.М. от 13.07.2009 года  и принятия по нему соответствующего решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:09:021205:0054, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с. Улаган, ул. Санаа, 7 в  соответствии с  требованиями  статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд,  просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый  судебный  акт.

В обоснование  жалобы  указывает, что Администрация не отказывается предоставить  Предпринимателю земельный участок, находящийся под административный зданием общей площадью120,9 кв.м., но не общей площадью 1337 кв.м., как указано в кадастровой выписке о земельном участке от 24.09.2009 года № 0409-210/09-1683, так как на данном участке стоит недостроенное двухэтажное здание, являющееся муниципальным имуществом. Кроме того, 12.07.2000 года  Администрацией предоставлен земельный участок общей площадью 1090 кв.м. ОАО «Сибирьтелеком»,  спорный  участок  является  собственностью   Администрации.

Подробно  доводы    жалобы  изложены  в  письменном виде.

В отзыве на апелляционную жалобу  Предприниматель  возражает против  её  доводов и указывает, что   является  собственником административного    здания, расположенного  на участке  по  адресу: Республика  Алтай, Улаганский  район,  с. Улаган, ул. А.В. Сана,  дом 7.  Данное  здание  расположено  на земельном участке   по   соответствующему  адресу  с разрешённым видом использования – для  размещения и  обслуживания  административного  здания.  Считает, что доводы жалобы необоснованны, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела.

Подробно  доводы  отзыва на  жалобу  изложены  в  письменном виде.

Третьими  лицами  отзывов  на  апелляционную  жалобу  не представлено.

В судебном заседании при рассмотрении дела  в  апелляционном порядке представитель Администрации поддержал  доводы, изложенные в апелляционной жалобе.   Представители   заявителя  и  третьих  лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд счёл возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 28.12.2005 года между ОАО «Сибирьтелеком» и ИП Тойдоновой Л.М. заключен договор купли-продажи административного   нежилого  здания, площадью 120,9 кв.м., литер А, этажность - 1, расположенное по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с. Улаган, ул. А.В. Санаа, д.7.

08.07.009 года   в Управлении федеральной регистрационной службы   по  Республике Алтай зарегистрирован   переход права собственности на здание, получено свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2009 года, сделана запись № 04-02-03/006/2009-526 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.07.2009 года.   Соответствующий  факт  подтверждён  свидетельством  о  государственной  регистрации  права  № 02-АВ 026768  (том дела 1,  лист дела 15).

Судом первой инстанции установлено, что указанное административное здание расположено на земельном участке (категория земель - земли населенных пунктов) площадью 1337 кв.м.,  с   кадастровым  номером  04:09:021205:0054, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 17.02.2009 года № 0409/210/09-157 (том  дела 1,  листы  дел 13-14). Земельный участок имеет разрешенное использование - для размещения и обслуживания административного здания.

13.07.2009 года Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 04:09:021205:0054, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, ул. Санаа, 7, в собственность, ссылаясь на наличие на данном участке объекта недвижимости, принадлежащего  ей  на  праве  собственности. 

31.07.2009 года письмом № 972 Администрация отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь   на закрепление спорного участка  в бессрочное пользование Управления Федеральной почтовой службы, нахождении на спорном земельном участке здание РУФПС и гаражей, а также незавершенного строительством двухэтажного здания администрации Муниципального образования «Улаганский район» (том дела 1,  лист  дела 18).

Не согласившись с указанными  действиями  Администрации, Предприниматель обратилась  в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявления, исходил из того, что согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (выписка от 13.11.2009 года) по адресу: Республика Алтай, Улаганский  район, ул. Санаа, 7 зарегистрированы права лишь на один объект недвижимого имущества - административное здание, принадлежащее Тойдоновой Л.М., доказательства регистрации прав на иные объекты по указанному адресу отсутствуют.

Заслушав представителя   Администрации, исследовав  материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва  на нее, апелляционная инстанция   не  находит  оснований  для  отмены  или  изменения  судебного акта.

В силу части  1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативно-правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа и лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года  № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений - в порядке и на условиях, установленных Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Материалами дела  подтверждается  и  не  оспаривается  лицами, участвующими  в  деле, что   спорный  участок  по  адресу: Республика Алтай, Улаганский район, ул. Санаа, 7  является   государственной  собственностью, право  распоряжения    им  принадлежит   Администрации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что согласно выписке от 13.11.2009 года из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, ул. Санаа, 7 зарегистрированы права лишь на один объект недвижимого имущества - административное здание, принадлежащее Тойдоновой Л.М.

Доказательства регистрации прав на иные объекты по указанному адресу отсутствуют.

Так, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции  о  том, что  Администрацией не представлены доказательства, подтверждающие нахождение по указанному адресу муниципального имущества.

Представленные же справка Отдела капитального строительства Администрации МО «Улаганский район»  № 170 от 25.09.2009 года  и акт передачи не подтверждают нахождение на спорном земельном участке  с  кадастровым  номером  04:09:021205:0054,  каких-либо объектов недвижимости,  а указывают о расположении двухэтажного здание районного узла связи на ином земельном участке - по адресу: Улаганский район, с. Улаган, ул. Санаа, 7а (л.д. 19-20 том 1).

Кроме того, из имеющихся в материалах дела кадастровых паспортов от 17.02.2009 года, от 27.08.2009 года, кадастровой выписки от 22.10.2009 года, ситуационного плана, землеустроительного дела по межеванию земельного участка утв. 13.03.2007 года, здание и гаражи РУФПС (здание районного узла почтовой связи)  расположены на смежном земельном участке, по адресу: Улаганский район, по ул. Санаа, 9.  Земельный  участок  по  адресу: Улаганский район, по ул. Санаа, 9  имеет  иной  кадастровый  номер  04:09:02 12 05:0040   и  разрешённое  использование  для  размещения  административного  здания  Улаганского  РУПС, а  также  площадь  1667  кв. метров.  Данный  участок    является  смежным по  отношению  к    спорному  и   сформирован   в соответствии с действующим  законодательством (том дела 1, листы дела 53, 116-117).

Таким  образом, районный  узел почтовой  связи  на  спорном  участке  не  располагается, а  факт  нахождения