Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n 07АП-786/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

орган или суд), то есть фактически суд и вышестоящий налоговый орган могут рассматривать одну и ту же жалобу на решение нижестоящего налогового органа, но по разным процедурам. При этом, наличие вынесенного решения вышестоящим органом по результатам рассмотрения жалобы налогоплательщика не является основанием для прекращения судом производства по делу, за исключением случая отмены вышестоящим органом оспариваемого в суде решения.

В связи с этим обращение налогоплательщика в суд с требованием о признании недействительным решения вышестоящего органа, вынесенного по его жалобе на ненормативный акт нижестоящего налогового органа, нарушающий его права, возможно только в случае если это решение (вышестоящего налогового органа) самостоятельно нарушает его права и возлагает на него дополнительные обязанности не предусмотренные законодательством о налогах и сборах, вне зависимости от нарушения его прав первоначально обжалуемым решением.

Пунктом 2 статьи 140 НК РФ предусмотрен закрытый перечень результатов рассмотрения апелляционной жалобы налогоплательщика вышестоящим налоговым органом: оставить решение налогового органа без изменения, а жалобу без удовлетворения, отменить или изменить решение налогового органа полностью или в части и принять по делу новое решение, отменить решение налогового органа и прекратить производство по делу.

С учетом закрытого перечня результатов рассмотрения апелляционной жалобы налогоплательщика, установленного пунктом 2 статьи 140 НК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что нарушение прав и законных интересов налогоплательщика вынесенным вышестоящим налоговым органом решением по результатам рассмотрения его жалобы возникает только в случае принятия решения об изменении акта нижестоящего налогового органа или при принятии нового решения (подпункт 2 пункта 2 статьи 140 НК РФ).

В остальных случаях, принятое вышестоящим налоговым органом решение по результатам рассмотрения жалобы налогоплательщика не влияет на его права и обязанности, поскольку само по себе это решение не умаляет права и не устанавливает новые обязанности для налогоплательщика.

Фактически права налогоплательщика затронуты ненормативным актом нижестоящего налогового органа, поскольку именно этим актом нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности (право на возмещение налога, другие права, предусмотренные налоговым законодательством), а также возлагаются на него определенные обязанности (уплатить недоимку, осуществить определенные действия).

Вышестоящий налоговый орган, оставляя жалобу без удовлетворения, не изменяет правового статуса решения нижестоящего органа и не затрагивает прав налогоплательщика, не налагает на него дополнительные обязанности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ для признания решения Управления ФНС по Новосибирской области  № 419 от 06.07.2009 г. недействительным необходимо одновременно наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на лиц какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Предприниматель в своем заявлении в суд не указала каким образом решение Управления нарушает ее права и законные интересы.

Обжалуемое решение суда также не содержит выводов и доказательств о том, что решение Управления нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, что противоречит положениям пункта 4 статьи 200 АПК РФ.

В связи с чем, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Управления № 419 от 06.07.2009 г. само по себе не нарушает прав Предпринимателя, и в силу положений статьи 198 АПК РФ не может быть признано недействительным.

Следовательно, решение суда первой инстанции в части признания недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области № 419 от 06.07.2009 г. и взыскания с Управления государственной пошлины в пользу Предпринимателя и в бюджет подлежит отмене, с принятием в этой части нового судебного акта об отказе заявителю в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.12.2009 года по делу № А45-16438/2009 отменить в части признания недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области № 419 от 06.07.2009 г., в части взыскания с Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области в пользу индивидуального предпринимателя Васильковой Натальи Петровны госпошлины в размере  421,62 рубля и в федеральный бюджет  госпошлины в размере 1 578,38 рублей.

Принять в указанной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований к УФНС по Новосибирской области.

В остальной части решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.12.2009 года по делу № А45-16438/2009 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т. А. Кулеш

Судьи                                                                                                  М.Х. Музыкантова

                                                                                                             А.В. Солодилов

.