Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу n 07АП-1271/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск  

                                                                                                                          Дело №07АП-1271/10

«19» марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  М.Х.Музыкантова.

судей: Е.А. Залевской, Т.А.Кулеш,                                                                   

при ведении протокола судебного заседания судьей: Е.А. Залевской

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: Черная И.С. по доверенности от 21.09.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Теплоком - 1», г. Прокопьевск, Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 29 декабря 2009 г. по делу №А27-25169/2009 (судья Ходякова О.С.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплоком - 1», г. Прокопьевск Кемеровской области

к Государственной жилищной инспекции по Кемеровской области, г. Кемерово

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоком - 1» (далее – ООО «Теплоком - 1», Общество, заявитель) обратилось с заявление в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной    жилищной    инспекции    Кемеровской области (далее – Инспекция, административный орган) от 11.11.2009г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29 декабря 2009 года Обществу отказано в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Теплоком - 1» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 декабря 2009 года отменить. принять новый судебный акт обудовлетворении заявленных требований.

    Жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, представленном к началу судебного заседания в порядке статьи 262 АПК РФ, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества в соответствии с часть 3 статьи 156 АПК РФ.

Выслушав представителя Инспекции, проверив  материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 декабря 2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области по коллективной жалобе жильцов дома № 13 по ул. Международная,                г. Прокопьевска, направленной на личный сайт Губернатора Кемеровской области, проведена внеплановая выездная проверка ООО «Теплоком-l », осуществляющего управление многоквартирным жилым домом.

В ходе проведения внепланового мероприятия по контролю технического состояния жилого дома во исполнение распоряжения № 7 административным органом установлен факт нарушения правил содержания и ремонта жилого дома управляющей компанией ООО «Теплоком-l».

При обследовании жилого дома  выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее Правила № 170), утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно­-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, а именно:

- не изолированы провода в этажной электрощитовой (пункты 5.6.6, 5.6.2 Правил);

- разрушение кирпичной кладки карнизной части по фасаду здания (пункт 4.2.1.3 Правил);

- имеются сквозные отверстия в коньковой части, шиферном покрытии (пункт 4.6.1.2 Правил);

- разрушения дымовентиляционных труб (п. 4.6.2.3 Правил);

- отслоение и разрушение облицовочных слоев на фасаде здания, трещина над входом в подъезд №1 (пункт 4.2.3.2 Правил);

- наличие темных пятен по стенам в общей комнате в квартире № 6 (п. 4.2.1.1 Правил);

- неплотное прилегание листов шифера между собой над квартирой № 6 (п. 4.6.1.2

Правил);

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 1306-075 от 12.10.2009г.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ в отношении ООО «Теплоком-1» составлен протокол № 999-075 от 14.10.2009г.

На основании вышеуказанного протокола и материалов проверки руководителем государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 11.11.2009г. № 999  принято постановление, в соответствии с которым ООО «Теплоком-1» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказав обществу в удовлетворении заявленных требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела  и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами данных правонарушений может быть должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Требования к содержанию и ремонту жилых домов определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170, а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,   техническом   регулировании,   защите   прав   потребителей)   в   состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 1.1 Правил №170 установлено, что правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-­правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил №170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом: организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт, капитальный ремонт; санитарное содержание: уборка мест общего пользования, уборка мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями.

Согласно названным Правилам №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1); исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (пункт 4.6.2.3); следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке) (пункт 4.6.1.2).

Согласно пункту 4.2.1.3 Правил №170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Правилами №170 предусмотрено, что с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2).

Пунктом 5.6.2 Правил №170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию, в том числе, внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии.

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома обязаны, в том числе: при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры (пункт 5.6.6 Правил №170).

Как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом, ООО «Теплоком-1» (Управляющая компания) является лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного жилого дома по адресу ул. Международная, №13, г. Прокопьевска.

Для управления многоквартирным домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания, надлежащего содержания дома и придомовой территории в установленных границах, а также для достижения иных целей, между собственниками помещений по вышеуказанному адресу и Обществом заключены типовые договоры управления от 05.05.2008г. №1536, № 1530, № 1522, №739, № 586.

В соответствии с предметом данных договоров является оказание Управляющей компанией услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома собственникам помещений на возмездной основе.

В договоре предусмотрен перечень работ и услуг (пункты 2.2, 2.4, 2.5, 2.7) включены следующие виды работ: обеспечение функционирования всех инженерных систем оборудования дома (лифтов, вентиляционных каналов, систем отопления, водоснабжения, внутридомовых электрических сетей, в том числе сетей, питающих электроприемники квартир до входных зажимов квартирных электросчетчиков) в пределах установленных норм; ремонт электропроводки дома, а также в местах общего пользования; техническое обслуживание дома, которое включает в себя: наладку инженерного оборудования, работы по устранению аварийного состояния строительных конструкций и инженерного оборудования, технические осмотры отдельных элементов и помещений дома, планово-предупредительные ремонты внутридомовых сетей, подготовку дома и его инженерных сетей к сезонной эксплуатации . . . ; при подготовке дома к эксплуатации в осенне-зимний период: ремонт, регулировка, промывка и гидравлическое испытание систем отопления; восстановление тепловой изоляции на трубопроводах в подвальных и чердачных помещениях; ремонт кровли; ремонт, утепление и про чистка дымоходов и вентиляционных каналов.

Как следует из материалов дела, управляющей компанией «Теплоком-1» (Заказчик) заключен договор №2 от 04.05.2008г. на обслуживание жилых домов поселка «Красная горка» (в том числе дома №13 по ул. Международная) с ООО «Теплоком» (Подрядчик), предметом которого является передача Подрядчику функций по содержанию и ремонту конструкций жилых домов, расположенных в поселке «Красная горка», включая инженерное оборудование и внутридомовые территории, оказание коммунальных услуг жителям согласно адресных списков с периодичностью, критериями качества выполняемых работ и сроками устранения неисправностей (Приложения № 2-7).

ООО «Теплоком-1» 05.05.2008 был проведен осмотр технического состояния дома №13 по ул. Международная, о чем составлен акт. В ходе осмотра  установлено разрушение облицовочного слоя на фасаде, разрушение кирпичной кладки карниза, необходим ремонт кровли над квартирами №4, 5, ремонт полов в подъездах, ревизия электропровода и замена щита.

Согласно актам выполненных работ от