Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу n  07АП-193/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

метров,  литерой  В   с  площадью   1251,4  кв. метра,  литерой Б  площадью  237,5  кв. метра, что  подтверждается  свидетельствами   о  государственной регистрации  права, выданными  08.05.2002  года    серии  22 ВГ  за номерами 096062, 096061, 096063  (том дела 2, листы дела  3-5).

В  дальнейшем,  после  истечения  срока    договора  аренды  от 18.06.1999  года,   Администрацией  г. Бийска  в  лице  Комитета  по управлению  муниципальным  имуществом  г.Бийска    действие  договора  аренды не   продлено,  судебными актами  по  делу № А03-8355/04-29   Обществу  отказано в  удовлетворении заявления  о  признании  договора  № 640 от 18.06.1999  года  продлённым   на тех  же  условиях  на  неопределённый срок  (том дела 2, листы дела   18-24).

Суд апелляционной  инстанции  с  учётом  изложенного  пришёл  к  выводу  о  том,  что  поскольку  материалами дела  подтверждаются    факт  нахождения  земельного участка  с  кадастровым номером  22:65:010104:0003  площадью  5811,83  кв. метра   по  адресу:    г. Бийск, ул. Нефтяная, 50   в  период  после  18.06.2002 года   в  муниципальной  собственности    и     факт   расположения на  указанном  земельном участке   объектов  недвижимости, принадлежащих Обществу  на  праве  собственности,   заявитель    после  истечения  срока   аренды  земельного участка  и  прекращения  у  него   по  данной  причине  прав  арендатора,      сохранил за собой  преимущественное  право    приобретения    данного  земельного участка  в  собственность   или  в  аренду.

Такое  право  предоставлено Обществу    статьёй  36  Земельного кодекса Российской  Федерации   2001  года, согласно которой     юридические  лица, имеющие   в собственности   здания, строения, сооружения  на  земельных участках, находящихся  в   муниципальной  собственности    имеют исключительное  право  на  приватизацию  земельных участков  или  приобретение  права  аренды  в  порядке и  на условиях,  предусмотренных       настоящим   Кодексом  и   федеральными  законами.   Таким образом,  вывод суда о том, что на момент совершения оспариваемых действий Общество не  обладало правами  на    земельный  участок  с кадастровым номером  22:65:010104:0003    не   соответствует    приведённым нормам  права,  так  как ООО «Компания «Соль»  вправе  было  приобрести   его  в  собственность    или  аренду  на     законных основаниях.

Предметом  настоящего  судебного  разбирательства  является  законность  действий  Кадастровой  палаты  по  постановке  на  кадастровый  учёт  земельного участка  с    кадастровым номером    22:65:010104:0046,  площадью  456,90  кв.  метров, расположенного  по  адресу: г. Бийск, пер. Прямой,  дом 13.

В     настоящее  время,  отношения, возникающие  в  связи с  ведением  государственного кадастра  недвижимости, регулируются  Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре  недвижимости», в  силу  статьи 47 которого  к  спорным правоотношениям, возникшим  до  вступления  этого Закона в  действие, следует применять положения Закона № 28-ФЗ от 02.01.2000  года.

В   период  подачи  заявления  о  постановке   земельного участка с  кадастровым номером    22:65:010104:0046   на  кадастровый  учёт   (26.01.2006 года) действовал  Федеральный  закон  от 02.01.2000 года  № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».  В   соответствии   с положениями статьи   1   указанного  Федерального закона (в редакции, действовавшей  на момент  совершения  Кадастровой  палатой  оспариваемых  действий)    было  определено, что  государственный кадастровый учет земельных участков   -  это  описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;

Материалами дела  подтверждено, что   земельный  участок     с  кадастровым номером    22:65:010104:0046  первоначально  был учтён    в  кадастре   земельных участков    в  07.06. 2001  года, что  подтверждается    кадастровым паспортом  земельного участка от 04.05.2008 года (том дела   1,  лист  дела  13),  затем с ведения  о  нём  вносились в  кадастр   03.06. 2003  года (том дела 1, лист дела  30).

Из  пояснений  лиц участвующих в  деле, следует, что    учёт данного  земельного  участка    в  кадастре  2001  и 2003  годов  был  отменён  ранее   самим    органом,  ведущим  кадастровый  учёт  земельных участков  в  ходе  внесудебных   разбирательств,  однако  кадастровый номер  22:65:010104:0046  другим  никаким  участкам, кроме  как  участку  по  адресу:  г.Бийск, пер. Прямой, дом 13  площадью  456,90 кв. метров  не  присваивался. 

Данные   прояснения  подтверждаются  и  сведениями   о  начале  ведения  землеустроительного  дела   по  формированию  участка  (том дела 1, лист дела 104), постановлением    Администрации  г. Бийска Алтайского края  № 2585 от 06.12.2005  года «О предоставлении  в аренду  земельных участков»,  согласно которому  в  пользование  на условиях  аренды  ОАО  «Бийское  управление  по  производственно-технической  комплектации  сельского  строительства» (бывший  владелец объекта  недвижимости – железнодорожного  тупика, доля  эксплуатации которого  и сформирован участок)   предоставлен  земельный участок  из  земель поселений   с   кадастровым  номером  22:65:010104:0046  (том дела  1,  лист дела 51).

Рассматриваемые  действия  по  постановке  участка  с  кадастровым номером  22:65:010104:0046    на  кадастровый  учёт    совершены Кадастровой  палатой  по  заявлению    ОАО  «Бийское  управление  по  производственно-технической  комплектации  сельского  строительства»    от  26.01.2006  года (том дела  1,  лист дела  49),  именно  по  описанным выше  причинам  в  соответствующем заявлении    уже  при  его подаче   указан и   кадастровый  номер,  что указывало  лишь  на  то, что     постановка    на кадастровый  учёт  участка    производилось неоднократно.

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок сформирован в пределах границ  и  из  части  земельного участка с кадастровым номером 22:65:010104:0003  общей площадью 5811,8 кв.м. по  адресу:  г. Бийск, ул. Нефтяная, 50,  на  котором  расположены объекты  недвижимости, принадлежащие  заявителю на праве собственности  и  который   ранее  на основании  Постановления Администрации г. Бийска от 28.04.1999  года  № 854 был предоставлен в аренду ООО «Компания «Соль» сроком на  три года для строительства производственной базы.  Данное  обстоятельство  подтверждается     как  пояснениями  сторон, так  и  письменными  доказательствами:  описанием   земельных участков,   приложенных к  постановлению Администрации  г. Бийска Алтайского края  № 2585 от 06.12.2005  года (том дела  1,  лист дела 53), планом  установления  границ землепользования  по  пер  Прямой, 134 (том дела 1,  листы дела 115-116),  а  также     дополнительно  содержанием     заключения  специалиста   от  04.02.2010 года № 03-10 (том дела 2,  листы дела  60-66).

Таким  образом,  материалами дела     подтверждено  и  не  оспаривается   лицами, участвующими  в  деле, что    ранее  сформированный земельный участок  с  кадастровым  номером  22:65:010104:0003  площадью  5811,83  кв. метра   по  адресу:    г. Бийск, ул. Нефтяная, 50      и  земельный  участок  с    кадастровым номером    22:65:010104:0046,  площадью  456,90  кв.  метров, расположенный  по  адресу: г. Бийск, пер. Прямой,  дом 13 являются  смежными,  поскольку  в  результате   формирования  земельного участка  с  кадастровым номером    22:65:010104:0046    он    накладывается  на  местности  на участок   с  кадастровым  номером  22:65:010104:0003,  а значит, участки имеют  общие (смежные ) границы. 

Следовательно,   заявитель по делу  является    по  отношению  к  ООО «Адекс» - владельцу  железнодорожного  тупика  по  адресу: г. Бийск, пер. Прямой,  дом 13  смежным  землепользователем.

Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков установлен статьей  19  Федерального  закона  от 02.01.2000 года  № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».    Указанный порядок включал  в себя подачу заявки заинтересованным правообладателем земельного участка с приложением правоустанавливающих документов и документов о межевании земель, проверку представленных документов, составление описаний земельных участков, присвоение кадастровых номеров, изготовление кадастровых карт (планов) и формирование кадастровых дел.

 В соответствии с пунктом 8 данной статьи кадастровый план является документом, который выдается органом, осуществляющим государственный земельный кадастровой учет, лицу, обратившемуся для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по результатам проведения такого учета.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что для проведения государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 22:65:010104:0046  ОАО «Бийское управление по производственно-технической комплектации сельского строительства» были представлены все документы, предусмотренные Законом № 28-ФЗ, в том числе документы о межевании земельного участка, что  подтверждается 

В силу положений пункта 3 статьи 20 Закона «О государственном земельном кадастре» в проведении государственного кадастрового учета земельного участка должно быть отказано, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных пользователей.

Материалами дела  подтверждено  и  не  оспаривается  лицами,  участвующими в  деле, что    оспариваемые  действия были совершены  Кадастровой  палатой   на  основании    материалов  межевания  по упорядочению  границ  земельного участка  по  адресу:  г.Бийск, пер. Прямой, 13, утверждённых    руководителем Комитета  по  земельным ресурсам  и  землеустройству  г. Бийска  Алтайского края  Стребкова Н.В.  26.06.2005  года ( том дела  1,  листы дела 105- 141).

Между  тем    суду    предоставлено  решение    Арбитражного суда Алтайского  края по  делу № А03-13189/05-26  от   12.09.2006  года    по  заявлению  Общества  к  Бийскому  территориальному (межрайонному)  отделу недвижимости  г.Бийска  Управления Федерального агентства  кадастра  объектов  недвижимости  по Алтайскому  краю  о  признании    недействительным  ненормативного акта, согласно  которому   решение  руководителя  Комитета  по  земельным ресурсам и землеустройству  г.Бийска  Алтайского края  Стребкова Н.В.  от 26.06.2005  года  об утверждении  материалов  межевания  по  упорядочению  границ  земельного участка  ОАО  «Бийское  УПТК Сельстроя»  по пер. Прямой,13  признано  незаконным  (том дела 1, листы дела 5-6).

Суд первой инстанции,  отклоняя  ссылку    заявителя  на  содержание  указанного  решения,  указал, что  при постановке на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка    решение  арбитражного суда по делу № А03-13189/05-26 от 12.09.2006  года (вступило в законную силу 13.10.2006  года)   правильно  не было принято во внимание  Кадастровой  палатой,   так как заявление о проведении государственного кадастрового учета земельного участка в данном случае было подано 26.01.2006  года, то есть до принятия указанного решения суда.   Кроме того,   суд  первой инстанции    указал,  что  установленные решением суда по делу № А03-13189/05-26 обстоятельства, не могут иметь преюдициального значения   для  разрешения  настоящего  дела, так как   ООО «Адекс» и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Алтайскому краю» в рассмотрении указанного дела не участвовали.

Действительно,  решение  арбитражного суда по делу № А03-13189/05-26 от 12.09.2006  года    не  имеет  преюдициального  значения    для  разрешения настоящего  дела, поскольку     ООО «Адекс» и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Алтайскому краю»  не  являлись участниками  судебного  разбирательства  по  соответствующему  делу.

Однако, суд первой инстанции обязан  был  принять  во внимание, что   при  рассмотрении  настоящего дела  для  решения  вопроса  о  законности  оспариваемых действий  Кадастровой  палаты  юридически  значимым  обстоятельством являлся  факт  соблюдения  прав Общества   как  смежного   землепользователя  при   постановке  земельного участка  на кадастровый  учёт.

Соответствующий  вывод  вытекает    из  содержания пункта 3  статьи 20  Федерального закона  № 28-ФЗ от   02.01.2000 года   « О  государственном  земельном кадастре», согласно которому  в проведении   государственного   кадастрового    учёта   земельных участков  должно  быть  отказано  в  случае, если при межевании   земельных участков нарушены  права  смежных  землепользователей. Указанная  норма  означает   обязанность Кадастровой  палаты  при  проведении кадастрового учёта  земельного участка  с   кадастровым номером 22:65:010104:0046  проверить     наличие  возможных нарушений   прав  Общества  как  смежного землепользователя  и  произвести  кадастровый  учёт  только в  случае установления  отсутствия  таких нарушений.

Порядок проведения землеустройства, по  итогам  которого  формируются  земельные  участки  или  уточняются  их  границы,  определен в статье 69 Земельного кодекса Российской Федерации, Положении о проведении территориального землеустройства, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2002  года N 396, (далее - Положение о проведении территориального землеустройства).

Согласно пункту 10 Положения о проведении территориального землеустройства утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002  года  N 396, утратившего силу с 15.06.2009 года, Инструкции по межеванию, утвержденной Роскомземом от 08.04.1996  года,  подпункта 14.1 пункта 14 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства от 17.02.2003 года , разработанных Федеральной службой земельного кадастра России,  при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании лица, права которых могут быть затронуты межеванием, извещаются в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

Общество, как уже указывалось ранее,  относится  к   числу  смежных    землепользователей  пользователя  участка  с   кадастровым номером 22:65:010104:0046   и  его  права, как  следствие   могли быть  затронуты    проводимым  межеванием, поскольку  оно  было  заинтересовано в  установлении  границ  межу