Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу n  07АП-1214/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело №  07АП-1214/10

 “19” марта 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Журавлевой В.А.,

судей: Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Журавлевой В.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «БасС»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.12.2009 года

по делу №  А45-24305/2009 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «БасС»

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области

о признании незаконным отказа в сообщении от 25.08.2009г. № 01/308/2009-274 в государственной регистрации права собственности на созданный объект капитального строительства непроизводственного назначения вспомогательного использования здания – теплая стоянка для грузовых и легковых автомобилей площадью 171,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Мира, д. 58 и обязании зарегистрировать право собственности заявителя на созданный объект капитального строительства непроизводственного назначения вспомогательного использования – здание – теплая стоянка для грузовых и легковых автомобилей площадью 171,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Мира, д. 58

УСТАНОВИЛ:       

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческая фирма «БасС» (далее по тексту - заявитель, ООО ПКФ «БасС») обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (далее по тексту – УФРС, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на  созданный объект капитального строительства непроизводственного назначения вспомогательного использования – здание теплая стоянка для грузовых и легковых автомобилей площадью 171,4 кв.м., расположенное по адресу: г.Новосибирск, ул. Мира, 58, оформленный сообщением от 25.08.2009г. № 01/308/2009-274.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.12.2009 г. заявленные ООО ПКФ «БасС»  требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО ПКФ «БасС» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16.12.2009г. и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального  права:  спорное здание на основании ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований» относится к сооружениям вспомогательного использования, ст. 135 ГК РФ  предусмотрено, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи; ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 65, ст. 71, ч. 3 ст. 189, ч. 4, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, так как письмо № 914 от 24.07.2009г. УАСИ Мэрии города Новосибирска не может рассматриваться в качестве доказательства того, что для строительства теплой стоянки необходимо было разрешение на строительство.

Подробно доводы ООО ПКФ «БасС» изложены в апелляционной жалобе.

УФРС по Новосибирской области в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО ПКФ «БасС» - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 16.12.2009г.  подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как  следует из материалов дела, ООО ПКФ «БасС» является собственником  земельного участка площадью 16433, 0 кв.м. , расположенного по адресу: г.Новосибирск, Кировский район, ул. Мира, 58, с кадастровым номером 54:35:05:2050:40, на котором возведен объект недвижимого имущества непроизводственного назначения- здание теплая стоянка для грузовых и легковых автомобилей площадью 171,4 кв.м.

25.06.2009г. заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением  зарегистрировать право собственности на созданный объект недвижимого имущества в порядке ст. 25.3 ФЗ №122-ФЗ.

14.07.2009г. уведомлением № 01/308/2009-274 государственная регистрация права приостанавливалась по основанию не предоставления документов, необходимых для проведения государственной регистрации, а именно документы, подтверждающие основания возникновения права собственности на объект недвижимости в соответствии со ст. 17 Закона № 122-ФЗ, а также документы, подтверждающие полномочия директора заявителя.

В связи с неисполнением уведомления о приостановлении государственной регистрации в установленный срок, сообщением  УФРС по НСО от 25.08.2009г. за №01/308/2009-274 отказано Обществу в государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества по основаниям  того, что документы, представленные на государственную регистрацию прав по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным Законом №122-ФЗ для государственной регистрации прав, а именно, документы, подтверждающие права физического лица на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, исходя из норм статей 25.2, 25.3 Закона № 122-ФЗ, учитывая, что заявитель обратился за регистрацией прав на объект недвижимости на основании декларации, не представлены разрешение на строительство объекта недвижимости, разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, исходя из того, что объект недвижимости не является объектом вспомогательного использования.

Полагая, что  принятый отказ не соответствует положениям Федерального Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных  Обществом  требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обществом документы, представленные на государственную регистрацию прав по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным Законом №122-ФЗ для государственной регистрации прав.

Повторно рассматривая дело, апелляционный суд исходит из следующего.

В силу ст.198 АПК РФ для признании недействительным ненормативного правового акта, применительно к предмету спора отказа УФРС,  является одновременное наличие двух условий: несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту Закон №122-ФЗ) предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом согласно требованиям, установленным вышеназванным Законом, осуществляется правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверка юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов.

Основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях (п. 3 ст. 17 Закона).

Согласно пункту 2 статьи 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в первом пункте статьи 17 названного Закона, не допускается.

Пунктом 1 статьи 20 указанного Закона №122-ФЗ предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (абзац 10).

Статьей 25.3 Закона №122-ФЗ предусмотрены особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества, в силу которых основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Обязательным приложением к представляемым в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи документам является кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества.

Представление кадастрового паспорта указанного земельного участка не требуется в случае, если: право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке; указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и если представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка; для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачи разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка (п. 2 ст. 25.3).

При этом, исходя из п. 3 ст. 25.3 Закона документом, подтверждающим факт создания иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Как следует из норм статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Однако, в соответствии с нормой п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Под строениями и сооружениями вспомогательного характера понимаются любые постройки за исключением основного здания, которые, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

Обществом на  государственную регистрацию  представлены документы: заявление о государственной регистрации  права собственности  на объект недвижимого имущества  по адресу: г.Новосибирск, Кировский район, ул. Мира, 58, экспертное  заключение №НЭ-716 специализированного центра ФГУП «ЗАПСИБНИИАГРОПРОМ»  Минсельхоз РФ, согласно которому здание стоянки для грузовых и легковых автомобилей относится к сооружению вспомогательного использования на основании ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований»; декларация об объекте недвижимого имущества, технический паспорт 12.05.2009г., выписка из реестра объектов капитального строительства № 254077/2009 от 11.06.2009г., кадастровый паспорт от 15.06.2009г.

В материалах дела имеется экспертное заключение № НЭ 716/1 от 31.10.2005г. специализированного экспертного центра по строительной деятельности ФГУП «ЗАПСИБНИИАГРОПРОМ» Минсельхоза РФ, в соответствии с которым здание стоянки для грузовых и легковых автомобилей на основании ГОСТ 27751-88  «надежность строительных конструкций и оснований» относится к сооружениям вспомогательного использования.

При таких обстоятельствах, указанные документы свидетельствуют о том, что  здание стоянки для грузовых и легковых автомобилей служит сооружением вспомогательного использования, и в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации,