Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2010 по делу n  07АП-1223/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                               Дело №  07АП - 1223/10

05.04.2010 года

Резолютивная  часть  объявлена 01.04.2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  05.04.2010 года.

       Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,  

судей: Кулеш Т.А., Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Музыкантовой М.Х.,

при участии  представителей:

от заявителя Наумова Александра Алексеевича: Наумов А.А. паспорт 01 04 078 748 выдан 15.09.2003г.,

от заинтересованного лица Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края  - без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Наумова Александра Алексеевича на решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.12.2009 года  по делу № А03-13632/2009 по заявлению Наумова Александра Алексеевича к Главному управлению экономики и инвестиций Алтайского края о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Наумов Александр Алексеевич обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению экономики и инвестиций Алтайского края (далее – Главэкономики, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении пункта 2 приказа Федеральной службы по тарифам от 08.08.2008 № 135-э/1 «О предельных уровнях тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2009 год» об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в том числе населению, на 2009 год в рамках указанных в пункте 1 указанного приказа предельных уровней тарифов и обязании принять решение по исполнению пункта 2 данного приказа.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.12.2009 года  по делу № А03-13632/2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Полагая решение суда первой инстанции необоснованным, Наумов А.А. обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт.

В обоснование  жалобы  указывает:

- ФСТ России в пункте 2 Приказа № 135-э/1 соединил выполнение подпункта 2 п. 54 и п. 55 Основ ценообразования, поэтому п. 2 Приказа № 135-э/1 подлежит обязательному исполнению и не является рекомендацией;

- дело рассмотрено на основании фальсифицированных  Главэкономики материалов.

Подробно  доводы    жалобы  изложены  в  письменном виде.

Главэкономики в отзыве на апелляционную жалобу возражает против  её  доводов и указывает, что доводы жалобы необоснованны, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела.

Подробно  доводы  отзыва на  жалобу  изложены  в  письменном виде.

В судебном заседании при рассмотрении дела  в  апелляционном порядке Наумов А.А. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Управления, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд счёл  возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы по тарифам от 08.08.2008 № 135-э/1 «О предельных уровнях тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2009 год» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.08.2008 № 12156) установлены и введены в действие с 1 января 2009 года предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, видам теплоносителя, параметрам пара, системам централизованного теплоснабжения и календарной разбивки на 2009 год, согласно приложению (пункт 1 приказа).

Пунктом 2 приказа органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов рекомендовано при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных в пункте 1 настоящего Приказа предельных уровней тарифов:

- учитывать макроэкономические показатели одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, изменение структуры, объемов и цен на топливо, используемое для производства тепловой энергии, в том числе за счет природных факторов, изменение объемов поставляемой потребителям тепловой энергии, а также имевшее место в предыдущие периоды тарифного регулирования экономически необоснованное сдерживание роста тарифов на тепловую энергию;

- предусматривать, при необходимости, их календарную разбивку, дифференциацию по группам потребителей, видам теплоносителя, параметрам пара и системам централизованного теплоснабжения.

В пункте 3 названного приказа определено, что заверенная копия решения, принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов во исполнение настоящего Приказа, в недельный срок со дня принятия решения направляется в Федеральную службу по тарифам.

Полагая, что Главэкономики допущено бездействие, выразившееся в невыполнении пункта 2 вышеназванного приказа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления,  исходил из того, что рассчитанные по Алтайскому краю средние (средневзвешенные) тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, составляют 360,66 руб./Гкал (без учета НДС), что соответствует предельным уровням тарифов, утвержденным приказом. В письме ФСТ России от 01.12.2009  года  № ЕП-8541/12 также указано на то, что в соответствии с мониторингом принятых решений Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края об утверждении на 2009 год тарифов на тепловую, тариф на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки, в среднем по Алтайскому краю составил 360,67 руб./Гкал, что соответствует предельным уровням на 2009 год.

Заслушав   заявителя, исследовав  материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция  не  находит  оснований  для  отмены  или  изменения судебного решения.

Согласно части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

В силу статьи 7.1 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 125-ФЗ) споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

В определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.03.2009г. № 1673/09 указано, что подведомственность таких споров арбитражному суду не ставится в зависимость от субъектного состава участников спора.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995  года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую          электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Аналогичные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации определены частью 4 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003  года  № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно пункту 4.32. Положения о Главном управлении экономики и инвестиций Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации края от 19.01.2006  года № 9, установление тарифов на тепловую энергию в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию отнесено к полномочиям Главэкономики.

Во исполнение указанных полномочий Главэкономики принято постановление от 30.11.2008 № 142 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Бийскэнерго» потребителям Алтайского края», которым установлены и введены в действие с 1 января 2009 года тарифы на тепловую энергию для потребителей, оплачивающих производство тепловой энергии (получающих тепловую энергию на коллекторах производителей), дифференцированно по виду теплоносителя (горячая вода и отборный пар), а также в двух вариантах (одноставочный и двуставочный). Данное постановление имеет нормативный характер, поскольку направлено на изменение прав и обязанностей неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение.

Частью 2 статьи 33 закона Алтайского края от 09.11.2006  года № 122-ЗС «О правотворческой деятельности» предусмотрено, что официальным опубликованием нормативных правовых актов Алтайского края является:

- опубликование их текстов в Сборнике законодательства Алтайского края;

- опубликование их текстов в газете «Алтайская правда», если это предусмотрено самими актами.

Пунктом 4 указанного выше постановления предусмотрено, что его официальным опубликованием считается опубликование текста правового акта в газете «Алтайская правда».

Постановление Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 30.11.2008  года № 142 было опубликовано в газете «Алтайская правда» от 23.12.2008 года  № 380-381.

Пунктом 2 Приказа ФСТ России от 08.08.2008  года № 135-э/1 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных в пункте 1 Приказа предельных уровней тарифов:

- учитывать макроэкономические показатели одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, изменение структуры, объемов и цен на топливо, используемое для производства тепловой энергии, в том числе за счет природных факторов, изменение объемов поставляемой потребителям тепловой энергии, а также имевшее место в предыдущие периоды тарифного регулирования экономически необоснованное сдерживание роста тарифов на тепловую энергию;

- предусматривать, при необходимости, их календарную разбивку, дифференциацию по группам потребителей, видам теплоносителя, параметрам пара и системам централизованного теплоснабжения.

Положения указанного пункта, несмотря на его рекомендательный характер, были учтены Главэкономики в полном объеме. Так, при принятии постановления от 30.11.2008 № 142 была проведена экономическая экспертиза (экспертное заключение от 24.11.2008 по делу № 130/09-01), которым определен экономически обоснованный тариф на производство тепловой энергии. При проведении указанной экспертизы учитывались необходимые индексы-дефляторы, изменение цен и объемов топлива, планируемых объемов поставляемой тепловой энергии, а также иные факторы, используемые при расчете тарифа методом экономически обоснованных расходов.

При принятии постановления от 30.11.2008  года № 142 Главным управлением была также обеспечена дифференциация тарифов по видам теплоносителя (горячая вода и отборный пар) и параметрам пара (установлен в отношении существующих параметров пара давлением от 7 до 13 кг/см). Дифференциация тарифов по группам потребителей не осуществлялась, поскольку Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) же, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, такая диференциация не предусмотрена. Пунктом 28 Методических указаний предусмотрено только, что в целях реализации бюджетной политики потребители тепловой энергии, финансируемые за счет средств бюджетов ответствующих уровней, указываются отдельной строкой, что и было обеспечено Главэкономики. Постановление от 30.11.2008 № 142 принято по форме, установленной на момент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их дельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденным приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э.

Постановлением  от  30.11.2008  года №   142  установлены  тарифы  на тепловую энергию в рамках предельных уровней тарифов, утвержденных пунктом 1 Приказа.

Согласно 53 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, предельные уровни регулируемых тарифов могут устанавливаться как в среднем по субъектам Российской Федерации, так и отдельно для энергоснабжающих организаций (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций).

Пунктом 1 Приказа установлены и введены в действие с 1 января 2009 года предельные минимальные и максимальные уровни