Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2010 по делу n 07АП-1696/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело №07АП-1696/10

 «05» апреля 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля  2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Е.А. Залевской, Т.А. Кулеш,

при ведении протокола судебного заседания судьей: Е.А. Залевской,

при участии:

от заявителя: Манита А.В. – по доверенности от 17.03.2010 года,

от ответчика: Дубровская А.В. – по доверенности от 17.06.2009 года,

третье лицо: Дульянинова О.Н. – по доверенности от 01.12.2009 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Объединение рынков «Кузбасс», г. Новокузнецк

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 30 декабря 2009г. по делу №А27-21314/2009 (судья Плискина Е.А.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «Объединение рынков «Кузбасс»,                        г. Новокузнецк

к Администрации  города Березовский, г. Березовский

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Березовский,                г. Березовский

о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

            Закрытое акционерное общество «Объединение рынков «Кузбасс» (далее – ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации  города Березовский (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка.

            Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30 декабря 2009 года по делу №А27-21314/2009 в удовлетворении заявленных требований ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» отказано.

Не согласившись решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права.

Подробно доводы ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям. настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Администрации города Березовский в судебном заседании возражала против доводов  апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным,  просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения по основаниям,  изложенным в отзыве.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом возражала против удовлетворения  апелляционной жалобы Общества по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Письменные отзывы приобщены к материалам дела.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы  апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.10.2009 года ЗАО «Объединение рынков Кузбасса» обратилось в Администрацию города Березовский с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:22:0102007: 110, площадью 1929,81 кв.м. в аренду для строительства здания крытого рынка (торгового комплекса).

Письмом от 21.10.2009 года исх. № 2794 Администрация города Березовский отказала в предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания рынка, указав,  что названный земельный участок имеет разрешенное использование ­земли общего пользования, что не позволяет использовать его для строительства объекта недвижимости.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказав обществу в удовлетворении заявленных требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Под территорией общего пользования, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц ( в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Учитывая назначение земель общего пользования, отсутствие действия в  их отношении градостроительных регламентов, строительство на них объектов капитального строительства невозможно.

Как следует из представленного в материалах дела свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования от 27.05.1993 года № 44, распоряжения от 14.05.1993 года № 294-р «О предоставлении земельных участков» выписки из распоряжения от 18.10.2001 г. № 534-р»О передаче земель в аренду, собственность и бессрочное пользование»,   земельный участок общей площадью 0,63 га по адресу: г.Березовский, пр.Ленина. 7А был предоставлен ЗАО «Объединение рынков Кузбасса» для ведения предпринимательской деятельности.

Распоряжением администрации г.Березовского от 30.12.2005 года № 1138 –р земельный участок общей площадью 6368,4 кв.м. по адресу: г.Березовский, пр.Ленина, 7А предоставлен ЗАО «Объединение рынков Кузбасса» в аренду сроком на 11 месяцев для ведения предпринимательской деятельности.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 28.07.2008 года № К00/08ВД(ГКУ) -98726, земельный участок общей площадью 6368,4 кв.м. по данному адресу имеет кадастровый номер 42:22:0102007:99, разрешенное использование –для ведения предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Березовский (далее - КУМИ г.Березовского) Комитет является уполномоченным  Администрацией г.Березовский органом по управлению муниципальным имуществом. Организует и проводит межевание и упорядочение границ муниципальных земель на основе проектов межевания и застройки подведомственной территории.

На основании п.п.1.7 пункта 1 распоряжения Главы города от 04.05.2008 года №459-р «Об утверждении проектов межевания земельных участков. О внесении изменений в распоряжение Главы города. О присвоении почтовых адресов. Об утверждении градостроительных планов земельных участков. О согласовании проектов границ земельных участков» утверждены материалы межевания и закреплены на местности границы земельного участка из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Березовский, пр. Шахтеров, д.16а (далее - Участок), земли общего пользования, в границах указанных в плане участка, общей площадью 1 924,3 кв.метра (площадь межевого дела).

На основании п.п.3.11 п.3 распоряжения Главы города от 04.05.2008г. № 459-р сформированному земельному участку присвоен почтовый адрес: Кемеровская область, г. Березовский, пр.Шахтеров, д.16а.

На основании пункта 6 распоряжения Главы города от 04.05.2008 года №  459-р произведен раздел земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 42:22:0102007:0099 (пр. Ленина, д.7А), общей площадью 6 368,4 кв.метра, используемый для ведения предпринимательской деятельности и сформировано 4 новых земельных участка:

- общей площадью 443,7 кв.метра, установленное разрешенное использование ­для эксплуатации нежилого здания;

- общей площадью 375,0 кв.метров, установленное разрешенное использование ­для эксплуатации нежилого здания;

- общей площадью 1924,3 кв.метра, установленное разрешенное использование - земли общего пользования;

- общей площадью 3625,4 кв.метра, установленное разрешенное использование - для ведения предпринимательской деятельности.

В соответствии пунктом 4 статьи 2  Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности  согласно пункту 3 части 3 статьи 8 Градостроительного Кодекса РФ относится утверждение правил землепользования и застройки городского округа.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного Кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории, в частности, земли населенных пунктов, к которым и относится оспариваемый земельный участок.

В соответствии со статьей 8З ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории