Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 по делу n 07АП-2128/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП- 2128/10

«12» апреля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей  Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: Тарасова И.Г., доверенность от 26.01.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области

от 15 февраля 2010 года по делу № А67-95/2010 (судья Черская Ю.М.)

по заявлению открытого акционерного общества  «Томскнефть» ВНК

к  Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 18-22 от 08.12.2009 года,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Томскнефть» ВНК (далее по тексту – ОАО «Томскнефть» ВНК, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее по тексту – административный орган) о признании незаконным постановления № 18-22 от 08.12.2009 года по делу об  административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решением Арбитражного суда Томской области от 15.02.2010 года заявленные обществом требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган  обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 15.02.2010 года отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, в том числе по следующим основаниям:

- в соответствии с действующим законодательством ни один из рассматриваемых аварийных нефтесборных коллекторов (диаметром 140х10 мм) трубопровода «к.32 – врезка к. 32» Первомайского нефтяного месторождения в настоящее время не отнесен к категории опасных производственных объектов, следовательно, не является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю. Привлечение Департаментом ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности по ст. 87.1 КоАП РФ за выявленные нарушения экологических требований не противоречит действующему законодательству и соответствует имеющимся полномочиям.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апеллянт доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание представитель Общества не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

 В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Томской области от 15.02.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела установлено, что ОАО «Томскнефть» ВНК осуществляет эксплуатацию нефтесборного коллектора «К. 32 - вр.К.32» Первомайского месторождения нефти.

Система трубопроводов Первомайского месторождения ОАО «Томскнефть» ВНК в по­рядке пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрирована в качестве опасного производственного объекта в государственном реестре, что подтверждается свидетельством о регистрации А62-00884 серии АА 148644 от 31.08.2006г., регистрационный номер А62-00884-035 от 20.06.2006 государственного реестра опасных производственных объектов Управления по технологическому и экологическому надзору Томской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом первой инстанции установлено, что государственным инспектором Русляковым СИ. 08.09.2009 г. проведен плановый рейд на подведомственной территории Каргасокского района Первомайском нефтяном месторожде­нии. В ходе рейда на территории, прилегающей к нефтесборному коллектору «К. 32 -вр.К.32» Первомайского нефтяного месторождения, обнаружен факт загрязнения прилегаю­щих к нефтепроводу земель. Для установления факта загрязнения на загрязненном участке отобраны пробы почвы (акт отбора проб от 08.09.2009 № 2) для проведения экспертизы.

Согласно протоколу анализа почвы ОГУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» Томской специализированной инспекции государственного экологи­ческого контроля и анализа Администрации Томской области от 18.09.2009 № 35-38, экс­пертному заключению о результатах исследования проб Департамента № 43 от 28.09.2009, в отобранных пробах почв № 35 обнаружены загрязняющие вещества - нефтепродукты, при этом превышение содержания в сравнении с фоновой пробой составило в 489,47 раз; № 36 обнаружены загрязняющие вещества - нефтепродукты, превышение содержания в сравнении с фоновой пробой составило в 425,66 раз.

По факту выявленного нарушения с целью выявления виновного лица и привлечения его к административной ответственности старшим государственным инспектором Томской области по охране природы Русляковым С. И. вынесено Определение о возбуждении дела об админи­стративном правонарушении и проведении административного расследования от 02.10.2009г.

Письмом от 20.10.2009 № 18-14/101-09 Департамент известил ОАО «Томскнефть» ВНК о том, что в рамках административного дела, возбужденного определением от 02.10.2009 № 18-10, состоится повторный отбор проб с участков, загрязненных нефтью (отметка о получении ОАО «Томскнефть» ВНК вх. № 3216 от 21.10.2009). Для установления факта загрязнения на загрязненном участке повторно отобраны с участием представителя ОАО «Томскнефть» ВНК Градусова Г.А. пробы почвы (протокол отбора проб почвы от 28.10.2009 № 18-04) для прове­дения экспертизы.

Согласно протоколу анализа почвы ОГУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» Томской специализированной инспекции государственного экологи­ческого контроля и анализа Администрации Томской области от 05.11.2009 № 43-46, экс­пертному заключению о результатах исследования проб Департамента от 09.11.2009 № 48 в отобранных пробах почв № 43 обнаружены загрязняющие вещества - нефтепродукты, при этом, превышение содержания нефтепродуктов в сравнении с пробой № 45 (незагрязненная почва) в 486,21 раза; № 44 обнаружены загрязняющие вещества - нефтепродукты, превыше­ние содержания нефтепродуктов в сравнении с пробой № 46 (незагрязненная почва) в 380,20 раза.

Письмом от 16.11.2009 № 18-14/112-09 Департамент известил ОАО «Томскнефть» ВНК о дате, времени, месте составления в отношении него протокола по делу об административном правонарушении, возбужденному, в том числе, определением о возбуждении дела об админи­стративном правонарушении и проведении административного расследования от 02.10.2009 I № 18-10 и необходимости направления представителя для представления интересов ОАО «Томскнефть» ВНК (отметка о получении ОАО «Томскнефть» ВНК вх. № 3456 от 16.11.2009).

24.11.2009 г. старшим государственным инспектором Томской области по охране природы Русляковым С. И. в присутствии представителя ОАО «Томскнефть» ВНК Градусова Г.А. со­ставлен протокол об административном правонарушении № 18-36, в котором установлено что на нефтесборном коллекторе «К32 - вр.К 32» Первомайского нефтяного месторождения ра­боты по транспортировке углеводородного сырья проводятся ОАО «Томскнефть» ВНК с на­рушением экологических требований и загрязнением окружающей среды, а именно с загряз­нением почвы, что подтверждается данными протоколов анализа почвы О ГУ «Областной ко­митет охраны окружающей среды и природопользования» Томской специализированной ин­спекции государственного экологического контроля и анализа Администрации Томской об­ласти от 18.09.2009 № 35-38, от 05.11.2009 № 43-46, экспертных заключений о результатах исследования проб Департамента № 43 от 28.09.2009, № 48 от 09.11.2009.

Кроме этого, указано, что загрязнение окружающей среды (почвы) произошло в результа­те аварий (некатегорийных отказов) на нефтесборном коллекторе «.К32 - вр.К 32» Первомай­ского нефтяного месторождения (акты технических расследований некатегорийных отказов трубопроводов), а именно: 03.12.2008 года, 60 метров от СКВ.К32, объем разлива нефти 0,002 тонны, площадь загрязнения 7 м2 (акт тех. расследования № 165 от 03.12.2008 г.); 31.01.2009 года, 98 метров от СКВ.К 32, объем разлива нефти 0.01тоныы, площадь загрязнения 10м2 (акт тех. расследования № 19 от 31.01.2009 г.); 02.03.2009 года, 100 метров от СКВ.К32, объем разлива нефти 0,04 тонны, площадь загрязнения 60 м2 (акт тех. расследования № 37 от 02.03.2009 г.); 09.06.2009 года, 218 метров от АГЗУ К32, объем разлива нефти 0,04 тонны, площадь загрязнения 40 м2 (акт тех. расследования №75 от 09.06.2009 г.): 06.08.2009 года. 250 метров от АГЗУ К32, объем разлива нефти 0,01 тонны, площадь загрязнения 15 м2 (акт тех. расследования № Ю0 от 06.08.2009 г.); 25.08.2009 года, 99 метров от АГЗУ К32, объем разлива нефти 0,002 тонны, площадь загрязнения 10 м2 (акт тех. расследования № 111 от 25.08.2009 г.); 12.09.2009 года, 59.7 метра, 60 метров от АГЗУ К32, объем разлива нефти 0,03 тонны, площадь загрязнения 20 м2 (акт тех. расследования № 118 от 12.09.2009 г.).

В соответствии с мероприятиями по ликвидации последствий аварий на нефтесборном коллекторе «К2 - вр.К 32» Первомайского нефтяного месторождения цех технического об­служивания, ремонта трубопроводов и ликвидации последствий аварий № 2 ОАО «Томск-нефть» ВНК обязан до 07.12.2008 г., 01.02.2009 г., 07.03.2009 г., 14.06.2009 г., 10.08.2009 г., 29.08.2009 г., 15.09.2009 г. произвести дополнительное обвалование мест отказов трубопро­водов. При обследовании загрязненного участка 08.09.2009 г., 28.10.2009 г. установлено, что обвалование участка аварийного разлива нефти местами отсутствует, то есть с 03.12.2008 го­да по 28.10.2009 обвалование вокруг загрязненного нефтью земельного участка практически отсутствовало. Площадь земельного участка, загрязненного нефтепродуктами в результате аварий на нефтесборном коллекторе «К32 - вр.К 32» Первомайского нефтяного месторожде­ния ориентировочно составила 2 - 2,5 га.

В протоколе указано на факт несоблюдения ОАО «Томскнефть» РД 39-132-94 «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов» и «Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений» при эксплуатации нефтесборного кол­лектора «К32 - вр.К 32» Первомайского нефтяного месторождения, а именно экологических требований (не выполнены мероприятия по обеспечению экологической безопасности, по предотвращению загрязнения земли химическими веществами, по обеспечению использова­ния герметизированной системы промыслового транспорта), что является нарушением пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 39, пунктов 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 10.3.15 Правил разработки нефтяных и газо­нефтяных месторождений, утвержденных Министерством нефтяной промышленности СССР в 1984 году, пункта 12.35 РД 39-132-94 «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбра­ковке нефтепромысловых трубопроводов».

Письмом от 25.11.2009 № 18-14/115-09 Департамент известил ОАО «Томскнефть» ВНК о времени и месте рассмотрения дела по протоколу № 18-36 от 24.11.2009 (отметка о получе­нии ОАО «Томскнефть» ВНК вх. № 3578 от 26.11.2009).

08.12.2009 г. старшим государственным инспектором Томской области по охране приро­ды Русляковым С. И. вынесено Постановление № 18-22 о назначении административного на­казания ОАО «Томскнефть» ВНК, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая, что оспариваемым Постановлением от 08.12.2009 № 18-22 нарушены права ОАО «Томскнефть» ВНК, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое Постановление от 08.12.2009 № 18-22 о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб. вынесено Департаментом с превышением полномочий.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции апелляционный суда оснований не усматривает.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлено, что  несоблюдение экологических требований при планирова­нии, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строи­тельстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений части 1 статьи 23.29 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1 КоАП РФ, относится к компетенции органов, осуществляющих государственный экологиче­ский контроль.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей сре­ды» (далее по тексту - Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)