Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2010 по делу n 07АП-1185/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело №07АП-1185/10

«12» апреля 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена «05» апреля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен «12» апреля 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Т.А. Кулеш, А.В. Солодилова,

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.А. Кулеш,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: Ашихмина Ю.А. по доверенности от 22.01.2010 года № 12-03-07/1000,

                        Кузнецов В.П. по доверенности от 31.12.2009 г. № 06-43/21993,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «РОСТЭК - Новосибирск», г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области 

от 16.12.2009г. по делу №А45-25373/2009 (судья Куст Л.П.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «РОСТЭК - Новосибирск», г. Новосибирск

к Сибирской оперативной таможне, г. Новосибирск

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

                                                У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК - Новосибирск» (далее по тексту -  ЗАО «РОСТЭК - Новосибирск», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне, г. Новосибирск (далее по тексту – Таможенный орган, Таможня)  о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №10609000-628/2009 от 30.09.2009 года  о привлечении ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30 100 руб.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение  Арбитражного суда Новосибирской области от 16.12.2009 года по делу №А45-25373/2009  отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права.

   Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Новосибирская  таможня в отзыве на апелляционную жалобу и ее представители  в судебном заседании возражали против доводов жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению, так как в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих наличие в действиях   заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15       КоАП РФ.

Письменный отзыв  Таможни приобщен к материалам дела.

Общество явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ).

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть  дело в отсутствие представителя Общества.

Выслушав пояснения представителей Таможни, проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы на апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28.10.2008 года на склад временного хранения (СВХ) ЗАО «РОСТЭК- Новосибирк» на временное хранение по­мещен полуприцеп VIN WКESDR27061278407, прибывший в адрес ООО «ЛКВ-АВТО», о чем заявителем составлен отчет о принятии товара на хра­нение по форме ДО-1 №10609030/281008/1002627 от 28.10.2008 года.

28.10.2008 года на Новосибирский таможенный пост Новосибирской таможни на указанный товар подана ГТД №10609030/281008/0009566. По окончании таможенного оформления, товар по указанной ГТД выпущен в свободное обращение в соответствии с заявленным таможенным режимом «выпуск для внутреннего потребления».

Помещенный на СВХ ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» на временное хранение в соответствии с отчетом ДО-1 №10609030/281008/1002627 от 28.10.2008 года товар  выдан с СВХ на основании оформленной ГТД №10609030/281008/0009566, о чем ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» составлен отчет по форме ДО-2 №10609030/301008/2002750 от 30.10.2008 года.

Отчет о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2 №10609030/301008/2002750 от 30.10.2008 года представлен на Новосибирский таможенный пост 31.10.2008 года.

Согласно данному отчету, товар, принятый на хранение по ДО-1 №10609030/281008/1 002627 от 28.10.2008 года и оформленный по ГТД №10609030/281008/0009566, выдан со склада лицу, обладающему полномо­чиями в отношении товара 30.10.2008 года.

При сопоставлении сведений, содержащихся в отчете по форме ДО-2 №10609030/301008/2002750 от 30.10.2008 года, со сведениями, указанными в акте выдачи товаров с СВХ, представленным письмом ОО «ЛВК-АВТО» от 18.06.2009 года №000248 Таможенным органом было выявлено, что товар, принятый на хранение по ДО-1 №10609030/281008/1002627 от 28.10.2008 года  выдан со склада 29.10.2008 года.

Таким образом, Таможня установила, что ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск», являясь владельцем СВХ, нарушив срок предоставления отчетности, представило отчет по фор­ме ДО 2 №10609030/301008/2002750 о выдаче товара со склада, содержа­щий недостоверные сведения о дате выдачи товаров,  тем самым совершило  админист­ративное правонарушение.

15.09.2009 года в отношении ЗАО «РОСТЭК- Новосибирск» составлен протокол об административном правонарушении №10609000-628/2009, по­становлением от 30.09.2009 года №10609000-628/2009 ЗАО «РОСТЭК-­ Новосибирск» признано виновным в совершении административного пра­вонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 100 руб.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, установлением вины юридического лица, отсутствия процессуальных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и правовых оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

            Суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

            Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 108 Таможенного кодекса РФ владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 364 ТК РФ владельцы СВХ по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Из пункта 2 части 1 статьи 112 ТК РФ следует, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Форма и порядок представления таможенному органу отчетности регламентированы Правилами совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденными приказом Государственного таможенного комитета от 03.09.2003г. № 958 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.10.2003г. за №5183),  (далее по тексту - Правила).

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении при помещении товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации морским (речным) транспортом на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия, отчетность по форме ДО-2, формируемую при выдаче товаров со склада.

Форма отчетности предоставляемой владельцем СВХ о выдаче товаров с СВХ (форма  Д02) установлена приложением №8 к вышеуказанным правилам и предусматривает предоставление сведений о дате выдачи товара принятого на хранение,  со склада, т.е. графа 13 должна содержать сведения о дате выдачи товара со склада, а графа 17 сведения о документе, на основании которого разрешена выдача товаров со склада.

Положениями пункта 13 Правил предусмотрено, что владелец СВХ  приступает к исполнению обязанностей, предусмотренных ст. 112 ТК РФ  после приема-передачи товара.

В соответствии с пунктом 32 Правил владелец СВХ представляет отчетность по форме ДО-2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего после выдачи товаров со склада.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Приказ ГТК России от 03.09.2003 года № 958 «Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров» издан в пределах компетенции Государственного Таможенного Комитета России, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.10.2003г. за  №5183, поэтому участники таможенных отношений, в том числе ЗАО «РОСТЭК -Новосибирск», как владелец СВХ, обязаны  руководствоваться  указанным нормативным документом.

Ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001г. №7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц, однако ЗАО «РОСТЭК- Новосибирск» не указаны такие обстоятельства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, в том числе представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, а именно: непредставление отчетности; несвоевременное представление отчетности;  представление недостоверной отчетности; несоблюдение порядка ведения учета, в совершении совокупности таких деяний. Следовательно, таможенным органом верно установлена объективная сторона  вменяемого Обществу правонарушения.

Субъективная сторона вменяемого правонарушения оценена административным органом также в соответствии с критериями виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). С учетом статей 4.2, 4.3 КоАП РФ Обществу назначено административное наказание в виде 32 800 рублей штрафа, что не противоречит требованиям статей 3.1, 3.5, 4.5 КоАП РФ.

Субъект данного правонарушения также верно установлен таможенным органом, поскольку к таковым относятся владельцы складов временного хранения, свободных складов, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и лица, осуществляющие операции с товарами в свободных таможенных зонах, т.е. те лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность вести учет и представлять таможенному органу отчетность.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актом выдачи товаров с СВХ ЗАО «РОСТЭК­ -Новосибирск» товар, принятый на хранение по ДО-1 №10609030/281008/1002627 от 28.10.2008 года выдан со склада 29.10.2008г. Данные документы были представлены письмом ООО «ЛКВ-АВТО» от 18.06.2009 года №000248, из которого следует, что фактическая дата получения товара со склада соответствует дате, указанной в акте выдачи товара со склада.

Специалист складского учета СВХ ЗАО «РОСТЭК-­ Новосибирск» Борисова А.А. 10.07.2009 года в своих  объяснениях под­твердила факт выдачи товара 29.10.2008 года, принятого на хранение по ДО-1 №10609030/281008/1002627 от 28.10.2008 года.

Так как товар,           принятый      на хранение   по ДО-1 №10609030/281008/1002627 от 28.10.2008 года был выдан со склада 29.10.2008 года, следовательно, в силу пункта 32 Правил, отчет по форме ДО-2 должен быть представлен таможенному органу 30.10.2008 года. Отчет по форме ДО-2 зареги­стрирован за №10609030/311008/009954, из чего следует, что отчет был представлен в таможенный орган 31.10.2008 года, т.е. с нарушением срока его представления. Непредставление таможенному органу отчетности о выдачи товара со склада по форме ДО-2 в установленный срок, составляет объек­тивную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Отчетность по форме ДО-2 представлена Обществом 30.10.2008 года, что также составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. Доказательств предоставления отчетности в установленный срок  Обществом не представлено.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит