Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу n 07АП-2260/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля» были предметом разбирательства суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях;  Закон №294-ФЗ регулирует  отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 1 Закона), и не распространяется на правоотношения, возникшие по поводу возбуждения дела об административной ответственности и привлечения лица к административной ответственности и не относится  к законодательству об административных правонарушениях.

Выводы суда первой инстанции о подтверждении  материалами дела  факта совершения Обществом действий, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 4 статьи 8.25, частями 1,3 статьи 8.31, статьей 8.32 КоАП РФ, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и не оспариваются Обществом применительно к доводам апелляционной жалобы.

Статьей 8.32 КоАПК РФ предусмотрена  ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

В оспариваемом постановлении Управление лесами указало, что основанием для привлечения к административной ответственности по данной статьей явилось нарушение обществом подпункта «б» пункта 3, подпункта «в» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с подпунктом  «б» пункта 17 Правил при  проведении очистки мест рубок (лесосечек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

В силу ч. 1 статьи 53 Лесного  Кодекса Российской Федерации и пункта 3 Правил в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

а) противопожарное обустройство лесов, в том числе, строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

В соответствии с пунктом 5 Правил в лесах указанных подпунктах «а» и «б» пункта 3 Правил меры пожарной безопасности в лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков  на основании проекта освоения лесов. В силу

В силу пункта 3 Требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды, утверждены Приказом Минсельхоза России от 16.12.2008г. №532, меры по созданию  и содержанию систем и средств предупреждения и тушения лесных  пожаров заключаются в числе прочих и в снижении природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, своевременного проведения санитарных рубок , очистки лесов от захламленности и очистки лесосек от порубочных остатков.

В нарушение указанных требований нормативных актов Общество не произвело очистки лесосеки от порубочных остатков  одновременно с заготовкой древесины.

В соответствии с подпунктом «б»            пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007г. №414  при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством  порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Общество своевременно не произвело очистку лесосеки от порубочных остатков, которые уложены в кучи, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ – нарушение Правил санитарной безопасности в лесах.

Согласно подпункта «е» пункта 39 Правил при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы производства и потребления (включая в себя и промышленные отходы) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786, Общероссийским классификатором продукции ОК 05-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993г. №301 (разделы 48-84), Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993г. №17, порубочные остатки (сучья, ветви, вершины срубленных деревьев, хворост, коротье) являются отходами от лесозаготовок и входят в категорию отходов. Отходы от лесозаготовок, своевременно не сожженные, загрязняют леса.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального  Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  отходы производства и потребления,  в том числе радиоактивные отходы , подлежат  сбору,  использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия  и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Факт наличия в квартале №92, в выделе №10, делянке №1  Зонального участкового лесничества Боровлянского лесничества несожженных порубочных остатков подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается;  в соответствии с лесохозяйственным регламентом Боровлянского лесничества, лесосека расположена в защитных лесах.

Загрязнение Обществом защитных лесов отходами производства образует  состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

В оспариваемом постановлении Управление лесами Алтайского края указало, что основанием для привлечения к административной ответственности по данной части статьи явилось нарушение обществом части 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с данной нормой порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Таким образом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, нарушение обществом вышеуказанных правил является нарушением порядка осуществления рубок лесных насаждений, что образует самостоятельный состав административного правонарушения (часть 2 статьи 8.25 КоАП РФ).

Следовательно, вывод суда первой инстанции относительно доказанности факта наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, является обоснованным.

В силу части 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с пунктами 3.4.15., 3.4.32. договора аренды лесного участка от 30.12.2008 №7/5 Общество обязано при заготовке древесины соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила заготовки древесины, правила восстановления иные нормы и правила, установленные действующим законодательством, не допускать повреждения лесных насаждений, растительного покрова почв, захламления производственными отходами, сточными водами, бытовым и строительным мусором и иных действий, приводящих к загрязнению и ухудшению экологической обстановки на площади предоставленного лесного участка и прилегающих к нему территориям.

Невыполнение Обществом обязанности по очистке лесосеки от порубочных остатков, нарушение требований пожарной безопасности в лесах, правил санитарной безопасности в лесах и правил заготовки древесины, свидетельствуют о нарушении условий договора аренды лесного участка.

   Использование лесов заявителем с нарушением договора аренды лесного участка образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

   В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ  лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

   Административным органом  установлено, что у Общества имелась реальная возможность для соблюдения требований  лесного законодательства, правил санитарной и  пожарной  безопасности в лесах, но оно не приняло все зависящие от него меры по соблюдению нормативно-правовых актов;  доказательств  объективной невозможности соблюдения требований лесного законодательства и недопущения выявленных нарушений, Обществом  ни при производстве по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего заявления в суде первой инстанции, не представлено.

Порядок привлечения лица к административной ответственности (ст.28.1, 28.2 КоАп РФ), сроки давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), размер наложенного административного взыскания в виде штрафа по вмененным составам административных правонарушений, соответствуют положениям КоАП РФ, нарушение в этой части административным органом не допущено; выводы суда первой инстанции в указанной части не обжалуются.     

Доводы апелляционной жалобы в целом направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при полном и всестороннем исследовании имеющихся в материалах дела доказательств, даче им правильной оценки, недопущении нарушений норм материального и процессуального права, оснований для переоценки которых, у суда апелляционной инстанции не имеется, в связи с чем, обжалуемый судебный акт признается  апелляционной инстанцией законным, обоснованным   и не подлежащим отмене.

   Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 28 января 2010 по делу №А03-384/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                               Н.А. Усанина

Судьи                                                                                             В.А.Журавлева

                                                                                                                    Л. А. Колупаева