Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n А45-18516/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                              Дело №07АП-2529/10( № А45-18516/2008)

05 мая  2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен  05 мая  2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.Г. Шатохиной

судей:  А.В. Солодилова, О.Б. Нагишевой                              

при ведении протокола судебного заседания  председательствующим Е.Г. Шатохиной

при участии:

от истца: Миронова Е.А., поручение от 03.02.2010г. №8-20-581-08

от ответчиков: не явились (извещены)

от третьих лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26 января 2010г.

по делу №А45-18516/2008 (судья  И.А. Борисова )

по иску Прокурора Новосибирской области к Администрации муниципального образования Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Государственному научному учреждению Сибирский научно-исследовательский институт кормов Сибирского отделения Российской Академии Сельскохозяйственных Наук,

третьи лица: Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие Опытно-производственное хозяйство «Элитное» СибНИИРС СО РАСХН, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Сибирское отделение Российской Академии Сельскохозяйственных Наук,

о признании недействительным договора аренды земельного участка №18 от 19.06.2006г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосибирской области (далее по тексту – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Администрации муниципального образования Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту – МО Мичуринского сельсовета) и Государственному научному учреждению Сибирский научно-исследовательский институт кормов Сибирского отделения Российской Академии Сельскохозяйственных Наук (далее по тексту- ГНУ СибНИИ кормов) о признании недействительным договора аренды земельного участка №18 от 19.06.2006 года, с участием в деле в качестве третьих лиц: Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия Опытно-производственное хозяйство «Элитное» СибНИИРС СО РАСХН (далее по тексту - ГУСП ОПХ «Элитное»); Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области (в настоящее время: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее по тексту- ТУ ФАУ ГИ в НСО); Сибирского отделения Российской Академии Сельскохозяйственных Наук (далее по тексту - СО РАСХН).

   Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.01.2010г. в удовлетворении заявленных Прокурором  исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным решением, Прокурор в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что ГУСП ОПХ «Элитное» с заявлением об отказе от принадлежащего ему права на земельный участок в администрацию муниципального образования не обращалось. Соответственно право постоянного (бессрочного) пользования не было прекращено в установленном законом порядке. Указывает на то, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования учреждения должен  быть согласован с ТУ ФАУ ГИ в НСО. Однако, как следует из письма территориального управления ФАУФИ по Новосибирской области от 07.06.2008г., территориальный орган Росимущества не был уведомлен о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГУСП ОПХ «Элитное» на земельный участок и не принимал решение о его предоставлении ГНУ СибНИИ кормов. Следовательно, органом местного самоуправления был нарушен порядок распоряжения земельным участком. Кроме того, отмечает о необоснованности вывода суда об отсутствии доказательств нахождения спорного земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании ГУСП ОПХ «Элитное».

Более подробно доводы апеллянта указаны в жалобе.

Представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26 января 2010 года, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Прокурора.

Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)),  в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, отзывы на жалобу не представили.

В порядке части 1 статьи 266, части 1 и  части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

19.06.2006г. постановлением главы МО Мичуринского сельсовета №396 «О предоставлении в аренду земельного участка ГНУ СибНИИ кормов СО РАСХН» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ГУСП ОПХ «Элитное» площадью 5635374 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:081301:0259, находящегося примерно в 6-ти км по направлению на юго-запад от ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринского сельсовета, п. Элитный, расположенного за пределами участка (л.д. 16, т. 1).

Указанный земельный участок МО Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предоставлен ГНУ СибНИИ кормов в аренду сроком на 49 лет по договору №18 от 19.06.2006г. (л.д. 9-15, т. 1).

Договор аренды зарегистрирован 31.07.2006г. в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (далее по тексту - УФРС по НСО) за номером 54-54-01/136/2006-416.

Прокурор Новосибирской области, считая, что администрацией муниципального образования Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области нарушен порядок распоряжения земельными участками, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что прокурором не подтвержден  факт нахождения  спорного земельного участка  в постоянном (бессрочном) пользовании ГУСП ОПХ «Элитное», при отсутствии доказательств того, что земельный участок, указанный в оспариваемом договоре и в государственном акте на право постоянного (бессрочного) пользования, а также в кадастровом плане - является идентичным.

 Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции необоснованными и противоречащими, как представленным доказательствам по делу, так и действующему законодательству исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 167, пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из материалов дела следует, что на основании Устава ГУСП ОПХ «Элитное» является государственным унитарным предприятием, учрежденным Российской академией сельскохозяйственных наук.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук»  земли Россельхозакадемии находятся у нее в бессрочном бесплатном пользовании, в том числе земли, закрепленные за ее научными учреждениями.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 №576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» Министерство имущественных отношений Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае:

- предоставления земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданной органами государственной власти Российской Федерации;

- предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), гражданину, юридическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения;

- прекращения прав указанных органов, граждан и юридических лиц на земельные участки;

- предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет.

В пункте 5 Правил распоряжения земельными участками установлено, что в случае отказа органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц от права постоянного (бессрочного) пользования на незастроенные земельные участки, уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) в отношении земельных участков, которые были предоставлены государственному учреждению.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении земельных участков для федеральных нужд или для нужд субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Право постоянного (бессрочного) пользования третьего лица- ГУСП ОПХ «Элитное» на спорный земельный участок подтверждается государственным актом №НСО-19-000182 на бессрочное (постоянное) пользование землей.

Из анализа содержания  статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя и в порядке, установленном статьей 53 настоящего Кодекса, либо в принудительном порядке при наступлении условий, установленных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ГУСП ОПХ «Элитное» в уполномоченный орган не направлялось.

Письмо от 15.05.2006 №46 (л. д. 34 т. 1), в котором указано, что ГУСП ОПХ «Элитное» не возражает против передачи в аренду ГНУ СибНИИ кормов СО РАСХН всех земель хозяйства общей площадью 3323,65 га по своему содержанию не является заявлением об отказе от права  постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Кроме того, в силу положений статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе), не влечет за собой прекращения соответствующего права.

Доказательств государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, установленном статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не представлено.

Поскольку право бессрочного безвозмездного пользования спорным земельным участком у ГУСП ОПХ «Элитное» в установленном законом порядке прекращено не было, суд апелляционной инстанции, основываясь на статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что договор аренды заключен с нарушением действующего законодательства и является недействительной сделкой.

Суд апелляционной инстанции признает несостоятельным и отклоняет за необоснованностью,  вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств принадлежности ГУСП ОПХ «Элитное» на праве постоянного ( бессрочного) пользования спорного земельного участка, исходя из следующего.

По мнению суда, земельный участок площадью 5635374 кв.м. с кадастровым номером 54:19:08 1301:0259, является вновь образованным, а не ранее предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование ГУСП ОПХ «Элитное», то есть фактически судом сделан вывод о том, что после раздела земельного участка, площадью 3 371 га, предоставленного на основании государственного акта ГУСП ОПХ «Элитное», объект недвижимости прекратил свое существование, а следовательно, прекратилось и право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок ГУСП