Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2010 по делу n 07АП-3138/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                                 634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Томск                                                                                       Дело №07АП-3138/10 07 мая  2010 года  

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая  2010г.

Полный текст постановления изготовлен  07 мая  2010 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.,

судей   Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Бородулиной И.И.

при участии в заседании:

от заявителя:  без участия (извещен)  

от заинтересованного  лица: Полянский М.Г. по доверенности от 11.01.2010г.   

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью  «Руса»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 17 февраля 2010 года по делу №А27-24990/2009 (судья Обухова Г.П.)

по  заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Руса»

к Государственному Учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (Филиал №18)

о признании недействительным решения №10692ЕСН от 24.09.2009г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Руса» (далее по тексту ООО «Руса», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением  о признании незаконным решения Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее Фонд, Учреждение) №10692ЕСН от 24.09.2009г. об отказе в выделении средств на возмещение расходов.

Решением Арбитражного суда Кемеровского области от 17.02.2010г. в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в суд апелляционной инстанции с  апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела; факт наличия трудовых отношений между работодателем и работником установлен, наступление страхового случая подтверждено, пособие по беременности и родам фактически выплачено; действующее законодательство Обществом не нарушено, правовых оснований для отказа в принятии к зачету произведенных расходов у фонда не было.

Общество надлежащим образом извещенное в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ по указанному в материалах дела и в апелляционной жалобе адресу места нахождения, не явилось.

В соответствии с ч. 1 ст. 266 , ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося представителя Общества.

Фонд и его представитель  в судебном заседании не признал  доводы апелляционной жалобы  по основаниям, изложенным в отзыве, указав на    обоснованность вывода суда первой инстанции о том, что действия Общества направлены на неправомерное возмещение пособия по беременности и родам за счет средств фонда социального страхования и что расходы на выплату пособия по беременности и родам произведены обществом с нарушением требований  законодательства.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Фонда,  суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области 17.02.2010г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ООО «Руса», являясь страхователем по обязательному социальному страхованию, обратилось в филиал № 18 Учреждения с заявлением о возмещении произведенных расходов на цели обязательного социального страхования,   связанных с выплатой пособия по беременности и родам.

Фондом проведена камеральная проверка при обращении страхователя с заявлением о возмещении денежных средств на осуществление расходов. Результаты проверки оформлены актом № 10692ЕСН от 27.08.2009г.;  24.09.2009г. вынесено решение № 10692ЕСН об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя в сумме 151193 руб. 35 коп.

Основанием для отказа послужило создание обществом, по мнению Учреждения, искусственной ситуации, направленной на неправомерное получение средств за счет Фонда социального страхования, так как представленные документы содержат недостоверные сведения.

Несогласие с указанным решением послужило основанием обращения ООО «Руса» с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о направленности действий Общества на неправомерное возмещение пособия по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, те обстоятельства, что расходы на выплату пособия по беременности и родам произведены Обществом с нарушением требований законодательства об обязательном социальном страховании.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №165-ФЗ  отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 указанного Закона обязанность своевременно представлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице.

Пунктом 6 статьей 12 Закона №165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпунктов 7, 8 и 10 пункта 2 статьи 8 названного Закона пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются видами страхового обеспечения.

В соответствии с Законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются государственными пособиями и выплачиваются за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Из пунктов 1 и 2 статьи 2 данного закона следует, что право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 13 названного Закона назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Согласно части 4   статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ за страховщиками закреплено право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Указанная норма корреспондирует с пунктом 18 Раздела IV Положения о Фонде социального страхования российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994г. №101, в соответствии с которым расходы по государственном социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Таким образом, создание организацией искусственной ситуации при исчислении пособия работнику, а, следовательно, осуществление расходов с нарушением требований законодательства и иных нормативных актов по государственному социальному страхованию является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

Из материалов дела следует и установлен судом факт наступления страхового случая, вместе с тем, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что фондом правомерно отказано ООО «Руса» в выделении средств на возмещение расходов на выплату Глазатовой Н.А. пособия по беременности и родам, исходя из следующего.

В силу положений Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора (ст. 16 ТК РФ). Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем (п. 1 ст. 61 ТК РФ).

Содержание трудового договора установлено статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации. Обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе, место работы, трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

В силу статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с количеством и качеством выполненной работы.

В нарушение указанных положений трудовой договор с Глазатовой Н.А.  с указанием ее трудовых функции, даты начала работы, срока его действия, условий оплаты труда, режима работы несовершеннолетней, заявителем не представлен, тогда как в соответствии со статьей 9 Закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

При этом, судом правомерно учтено, что на работу в качестве мастера принята сотрудница, не имеющая соответствующей квалификации и профессиональных навыков, поскольку на момент поступления на работу Глазатова Н.А., согласно представленному заявителем аттестату об основном общем образовании и справке, обучалась в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №16» в 11 классе на заочной форме обучения.

В соответствии с должностной инструкцией ООО «Руса» на должность мастера назначается лицо, имеющее среднее (полное) общее образование и специальную подготовку по установленной программе.

При этом наряду с неоформлением трудовых отношений с Глазатовой Обществом документально не подтвержден факт выполнения данным лицом трудовых обязанностей мастера и выплаты ей заработной платы в установленном размере.

Представленные заявителем расчетная ведомость от 14.07.2009 г. и табели учета рабочего времени с февраля по июль 2009г. такими доказательства не являются, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие фактическую выплату Глазатовой Н.А. заработной платы в размере, указанном в расчетной ведомости и штатном расписании.

Исходя из представленных заявителем документов, Глазатова Н.А. проработала в должности мастера перед наступлением отпуска по беременности и родам шесть месяцев, не имея квалификации и навыков для выполнения обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, кроме того, материалы дела не содержат каких-либо сведений об их выполнении.

Приказ №5 от 11.01.2009г. о назначении Глазатовой Н.А. ответственной за проведение инструктажа на рабочем месте и приказ №7 о назначении Глазатовой Н.А. ответственной по охране труда и пожарной безопасности, а также журналы регистрации противопожарного инструктажа и регистрации инструктажа на рабочем месте , как обоснованно указано судом первой инстанции , не могут являться доказательством выполнения Глазатовой Н.А. обязанностей мастера, так как должностной инструкцией мастера не предусмотрено проведение таких инструктажей. При этом проведение инструктажей возложено на лицо, не имеющее каких-либо профессиональных навыков, соответствующего образования или аттестации (в части противопожарной безопасности).

Кроме того, внесенные в журналы регистрации противопожарного инструктажа и инструктажа на рабочем месте сведения не соответствуют фактическим обстоятельствам,