Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n 07АП-3430/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

  СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП-3430/10

18 мая  2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2010г.

Полный текст постановления изготовлен  18 мая 2010г.   

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей   Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: Сагательян Г.М. по доверенности от 17.12.2009г.

от заинтересованного лица:  Русакова С.В.  по доверенности от 25.01.2010г.

от третьего лица: Шадрина Ю.С. , директор ООО «Городской Юридический центр», протокол учредителя №7 от 03.06.2008г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента  земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска    

на решение Арбитражного суда Новосибирской области   

от 22 марта 2010 года по делу №А45-30344/2009 (судья Хорошилов А.В.)     

по заявлению закрытого акционерного общества «Юридическая компания «Лэнд»

к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Городской Юридический центр»      

о признании недействительным  протокола от 14.12.2009г.  №34/2009   

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Юридическая компания «Лэнд» (далее ЗАО «ЮК Лэнд», Общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд Новосибирской  области с  заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее Департамент, заинтересованное лицо), уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ о признании незаконным решения комиссии по размещению муниципального заказа  об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание юридических услуг по узакониваю в судебном порядке самовольной реконструкции объектов недвижимости, находящихся в собственности  города Новосибирска, изложенное в протоколе комиссии от 14.12.2009г. №34/2009.

Определением суда от 08.12.2009г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованного лица  привлечено общество с ограниченной ответственностью «Городской Юридический Центр»  (далее ООО «ГЮЦ», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.03.2010г. заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент  подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, в том числе по основаниям несоответствия выводов суда  п.п. «в» п. 1 ч.3 ст.25 Закона №94-ФЗ в части представления заявителем документов, подтверждающих полномочия  директора Гончаровой Т.Л.; заявка на участие в конкурсе ЗАО «ЮК Лэнд» не  соответствует  требованиям конкурсной документации, как не содержащая  указание прописью значения цены контракта, срока и объема  предоставлении гарантии качества, что является нарушением ч. 1 ст. 25 Закона №94-ФЗ.

В судебном заседании представитель Департамента  поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на её удовлетворении.

Представитель заявителя доводы апелляционной не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав на представление  Обществом (ЗАО «ЮК Лэнд») надлежащих документов, подтверждающих полномочия лица- директора на осуществление действий от имени участника размещения заказа; конкурсная документация не содержала положений об обязательном указании участником размещения заказа значений цены контракта, срока и объема предоставления гарантии качества цифрами и прописью.   

Третье лицо в представленном отзыве, доводы апелляционной жалобы Департамента поддержало, указав на несоответствие выводов суда ч. 1 ст. 25 Закона №94-ФЗ; а равно на те обстоятельства, что выбранный заявителем способ защиты нарушенного права с учетом того, что решение комиссии в части признания  конкурса несостоявшимся и рекомендации заключить муниципальный контракт с единственным заказчиком с ООО «Городской Юридический центр»  не отменено, не приведет к восстановлению прав заявителя.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 22.03.2010г.   подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Следуя материалам дела, заявителем для участия в конкурсе на право заключения  муниципального контракта на оказание юридических услуг по узакониваю в судебном порядке самовольной реконструкции объектов недвижимости, находящихся в собственности города Новосибирска  была подана заявка.

14.12.2009г.  по результатам рассмотрения заявки комиссией по размещению муниципального заказа Департамента земельных и имущественных отношений г.Новосибирска  принято решения  об отказе в допуске к участию в конкурсе ЗАО «ЮК Лэнд» по основаниям несоответствия заявки  п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона №94-ФЗ непредставление документов, определенных п.п. «в» п.1 ч. 3 ст. 25 Закона №94-ФЗ; в составе заявки отсутствует документ, подтверждающий полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа- юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым  такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника заказа без доверенности), участником предоставлена выписка из протокола общего собрания акционеров ОАО «Юридическая компания «Лэнд»; п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона №94-ФЗ в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации, а именно в предложении о функциональных и качественных характеристиках, о качестве работ, услуг не указаны прописью значения цены контракта, срока и объема предоставления гарантии качества.

Полагая, что отказ  не соответствует положениям Закона №94-ФЗ, нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности , ЗАО «Юридическая компания «Лэнд» обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные ЗАО «Юридическая компания «Лэнд» требования , суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого отказа  нормам статей 12, 25 Закона №94-ФЗ, нарушения прав и законных интересов заявителя , что вытекает из существа оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закона №94-ФЗ, Закон о размещении заказов) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу ч.1 ст.7 Закона №94-ФЗ при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также - комиссия).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона №94-ФЗ конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2-4 статьи 25 настоящего Федерального  Закона требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе.    

Порядок подачи заявок на участие в  конкурсе предусмотрен ст.25 Закона №94-ФЗ; для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией (ч. 1); участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) (ч.2).

Заявка на участие в конкурсе должна содержать (часть 3):

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Таким образом, с учетом приведенных положений ст. 25 Закона №94-ФЗ , заказчик, уполномоченный орган должны установить в конкурсной документации  указание на документ, необходимый к представлению в составе заявки на участие в конкурсе, в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Пунктом 3.1.1. п.п.1 Конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе  должна  содержать документ, подтверждающий  полномочия лица на осуществление действий от имени участника   размещения заказа – юридического лица копию решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица  на должность, в соответствии с которым физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.

Как следует из материалов дела,  заявителем в составе заявки на участие в конкурсе, были представлены: выписка из протокола годового общего собрания акционеров от 29.03.2007г., в которой зафиксировано решение общего собрания  акционеров об избрании директором ОАО «Юридическая компания  «Лэнд» Гончаровой Т.Л.; копия протокола внеочередного общего собрания акционеров от 10.04.2009г., копия устава заявителя в редакции от 10.04.2009г., копия свидетельства о государственной регистрации изменений в учредительные документы  от 07.05.2009г., выписка из Единого  государственного реестра юридических лиц от 28.10.2009г. из которых следует, что акционеры ОАО «Юридическая компания «Лэнд» изменили тип общества с открытого акционерного общества на закрытое акционерное общество, директором ЗАО «Юридическая компания «Лэнд» является Гончарова Т.Л.(л.д.117-118, т.1).

Проанализировав указанные документы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем для участия в конкурсе были представлены документы, подтверждающие полномочия  лица: директора ЗАО «ЮК «Лэнд»  Гончаровой Т.Л. на осуществление действий от имени Общества , в связи с чем, не принял во внимание доводы Департамента о непредставлении  заявителем при подаче заявки на участие в конкурсе документов, предусмотренных п.п. «в» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона №94-ФЗ.

При этом, судом первой инстанции не учтено, что  как конкурсная документации, так и положения Закона №94-ФЗ не подлежат расширительному толкованию в части предусмотренных документов по подтверждению  полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, представленные копии протоколов общего собрания акционеров