Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу n  07АП-3480/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело №  07АП-3480/10

 “20” мая 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Журавлевой В.А.,

судей: Бородулиной И.И.,  Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Усаниной Н.А.

при участии в заседании: Шеховцовой О.Е., доверенность от 01.10.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска

на решение Арбитражного суда Томской области от 05.03.2010 года

по делу №  А67-80/2010 (судья Афанасьева Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Корольковой Татьяны Николаевны

к Департаменту экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска

третье лицо: Администрация г. Томска

о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении проекта договора купли-продажи долей в праве собственности на земельный участок

УСТАНОВИЛ:       

           Индивидуальный предприниматель Королькова Т.Н. обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту экономического развития и управлению муниципальной собственностью Администрации города Томска (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении проекта договора купли-продажи 6047/14923 долей в праве собственности на земельный участок общей площадью 1 492,3 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100058:0175, расположенный по адресу: г. Томск, ул. Р. Люксембург, 4в, с выкупной ценой 112 772,35 руб. и обязании направить соответствующий проект договора.

Решением Арбитражного суда Томской области от 05.03.2010 г. заявленные индивидуальным предпринимателем Корольковой Т.Н. требования удовлетворены.

     Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент экономического развития и управлению муниципальной собственностью Администрации города Томска обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Томской области от 05.03.2010г. и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

     - неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела: поскольку цена земельного участка определяется на момент заключения договора купли-продажи, у Департамента нет оснований применять цену, которая на сегодняшний день не действует; требования действующего законодательства не содержат указания на то, что расчет выкупной стоимости должен быть произведен на основании положений законодательства, действовавшего в момент подачи заявления о выкупе земельного участка.

Подробно доводы Департамента изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянта доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Томской области  от 05.03.2010г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Королькова Т. Н.  зарегистрирована    в    качестве    индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве 04.09.2006, внесена в ЕГРИП за ОГРН 306770000365314, (ИНН 770103474327).

12.12.2007 г. на имя начальника управления земельных отношений поступило заявление Запара П.В., Барило А.И., Макеева В.Ю., Костюнина О.А., Шваба Н.С., Корольковой Т.Н. о подготовке постановления о передаче земельного участка (кадастровый номер 70:21:0100058:0175) в собственность для эксплуатации нежилого здания (многофункционального административно-торгового комплекса), расположенного по адресу г.Томск, ул.Р.Люксембург, 4В с приложением ряда документов, в том числе кадастрового плана земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Томска от 10.04.2009, принятым по делу по исковому заявлению Запара П.В., Барило А.И., Макеева В.Ю., Костюнина О.А., Шваб Н.С., Корольковой Т.Н. к Администрации г.Томска требования заявителей оп признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и предоставлении в собственность земельного участка удовлетворены в полном объеме. Суд признал бездействие Администрации г.Томска, выразившееся в том, что в установленный срок не было принято решение о предоставлении за плату в общую долевую собственность земельного участка общей площадью 1 492,3 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100058:0175, расположенного по адресу г.Томск, ул.Р.Люксембург, 4В, незаконным, обязал Администрацию г.Томска в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении за плату земельного участка в общую долевую собственность истцов, в том числе Т.Н. Корольковой 6047/14923 долей.

Решение суда вступило в законную силу, кассационным определением Томского областного суда от 08.092009 № 33-2138/2009 указанное решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба Администрации г.Томска - без удовлетворения.

02.10.2009 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска поступило заявление от Запара П.В., Барило А.И., Макеева В.1С, Костюнина О.А., Шваб Н.С., Корольковой Т.Н., согласно которому они просят в кратчайшие сроки подготовить постановление о предоставлении в общую долевую собственность указанного земельного участка, на основании решения Ленинского районного суда г. Томска от 10.04.2009, вступившего в законную силу 08.09.2009.

Администрацией г. Томска во исполнение и со ссылкой на решение Ленинского районного суда г. Томска от 10.04.2009 принято постановление от 08.10.2009 № 2392з, согласно которому Запаре П.В., Барило А.И., Макееву В.Ю., Костюнину О.А., Шваб Н.С., Корольковой Т.Н. предоставляется в общую долевую собственность за плату земельный участок (кадастровый номер 70:21:0100058:0175), расположенный по адресу: г. Томск, ул. Розы Люксембург, 4в общей площадью 1492,3 кв.м. для эксплуатации многофункционального административно-торгового комплекса, с учетом ограничений, установленных постановлением Мэра г. Томска от 21.09.2007 № 2523-3 и учтенных в государственном кадастре недвижимости.

 Из материалов дела также следует, что до настоящего времени договор купли-продажи 6047/14923 доли в праве собственности на земельный участок (кадастровый номер 70:21:0100058:0175) с выкупной ценой 112 772,35 руб. с Корольковой Т.Н. не заключен.

Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска  проект договора купли-продажи доли в праве собственности на земельный участок Корольковой Т.Н. не направлялся.

Посчитав  незаконным бездействие Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок до 09.11.2009 Корольковой Т.Н. проекта договора купли-продажи 6047/14923 доли в праве собственности на земельный участок (кадастровый номер 70:21:0100058:0175) с выкупной ценой 112 772,35 руб., индивидуальный предприниматель Королькова Т.Н. обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные индивидуальным предпринимателем Корольковой Т.В. требования, суд первой инстанции исходил из того, что выкупная цена земельного участка должна быть определена в соответствии с законодательством, действовавшим на момент подачи указанного заявления, и с учетом того, что в кадастровом плане (выписке из государственного земельного кадастра) на 30.11.2007 № 21/07-10-1273 отражены сведения о кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка 6 184 523,96 руб., в связи с чем суд пришел к выводу о нарушении Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска положений статьи 36 Земельного кодекса РФ о направлении проекта договора купли-продажи.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции, у апелляционного суда оснований не имеется.

На основании п.п. 2.5, 3.5 Положения о процедуре предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории г. Томска для целей не связанных со строительством от 22.05.2002 № 168 предоставление земельного участка в собственность за плату на территории г. Томска осуществляется на основании Постановления Мэра г. Томска и заключенного на его основании договора купли-продажи.

В соответствии с п. 2.1. Положения о Департаменте экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска, утвержденного Решением Думы г.Томска от 23.06.2009, предметом деятельности Департамента является решение вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в том числе обособленными водными объектами и земельными участками.

 В данной сфере Департамент осуществляет следующие функции (п. 3.1. Положения): в установленном порядке владеет, управляет и распоряжается муниципальной собственностью; осуществляет подготовку и выдачу заявителям документации, предусмотренной действующим земельным законодательством в области предоставления земельных участков;    в установленном порядке подготавливает решения (муниципальные правовые акты) в области управления и распоряжения земельными участками, обособленными водными объектами, расположенными в границах муниципального образования «Город Томск», заключает договоры о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, передаче их в собственность, аренду; обеспечивает подготовку решений об изъятии земельных участков.

Пунктом  6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ).

С учетом того, что решение о предоставлении земельного участка принято 08.10.2009, суд первой инстанции правильно указал, что у уполномоченного органа местного самоуправления возникла обязанность по направлению проекта договора купли-продажи с предложением о его заключении заявителю не позднее 09.11.2009.

Учитывая функции, указанные в Положении о Департаменте экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, утв. Решением Думы г.Томска от 23.06.2009, органом местного самоуправления, ответственным за подготовку и направление заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, является Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, который до настоящего времени данной обязанности не выполнил, несмотря на истечение сроков, установленных ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Бездействие Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска по ненаправлению Корольковой Татьяне Николаевне в установленный п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ срок до 09.11.2009 проекта договора купли-продажи 6 047/14 923 долей в праве собственности на земельный участок общей площадью 1 492,3 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100058:0175, расположенный по адресу г.Томск, ул.Розы Люксембург, 4В подтверждается материалами дела.

Доводы отзыва Департамента о том, что в документах поступивших в адрес Администрации г. Томска отсутствует кадастровый паспорт земельного участка, отражающий кадастровую стоимость земельного участка установленную на момент обращения, в связи с чем, заявителем не представлен полный пакет документов, установленных ЗК РФ, и проект договора купли-продажи не может быть направлен заявителю, правомерно не принят судом первой инстанции.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Томска подтвержден факт представления заявителями в уполномоченный орган местного самоуправления всех необходимых для рассмотрения вопроса о представлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100058:0175, расположенного по адресу г.Томск, ул.Розы Люксембург, 4В, в общую долевую собственность документов, что и послужило основанием для удовлетворения требований заявителей, в том числе Т.Н. Корольковой, и признания незаконным бездействия Администрации г.Томска.

Таким образом, доводы о предоставлении неполного пакета документов, предусмотренного ЗК РФ, не соответствуют обстоятельствам, установленным в решении суда, вступившем в законную силу.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, факт представления в уполномоченный орган полного пакета документов в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ имеет значение для решения вопроса о предоставлении земельного участка, тогда как в данном случае наличие оснований для принятия такого решения полностью подтверждено решением Ленинского районного суда г.Томска от 10.04.2009 и, более того, такое решение уже принято органом местного самоуправления, что следует из постановления Администрации г.Томска от 08.10.2009 № 2392з о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность для эксплуатации многофункционального административно-торгового комплекса.

Обязанность по осуществлению подготовки проекта договора купли-продажи направлении его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности возникает в силу п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ, основанием ее возникновения является сам факт принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности.

При этом ни Земельным кодексом РФ, ни иными актами законодательства не предусмотрена обязанность заявителя дополнительно обращаться в орган местного самоуправления