Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу n 07АП-3611/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-3611/10

02 июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Поповой О.В. – по доверенности от 10.11.2009 года,

от заинтересованного лица: Букреевой О.А. – по доверенности от 11.01.2010 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Алтайской таможни

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 01.03.2010 года по делу № А03-18540/2009 (судья Русских Е.В.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «Торгсинъ»

к Алтайской таможне

о признании недействительным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Торгсинъ» (далее по тексту – ЗАО «Торгсинъ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным решения Алтайской таможни (далее по тексту – таможенный орган, апеллянт), оформленного письмом от 19.10.2009 № 01-1-28/00307 (дело № А03-18540/2009).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.03.2010 года заявление ЗАО «Торгсинъ» удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Алтайская таможня обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и отказать в удовлетворении заявления Общества, в том числе по следующим основаниям:

- прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации является необходимым условием для применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления;

- применение процедуры внутреннего таможенного транзита является обязательным условием при доставке иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем, до таможни назначения независимо от избираемой лицом процедуры таможенного оформления;

- необходимость предъявления товара при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления предусмотрена статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), установившей условия выпуска товаров до подачи таможенной декларации;

- оспариваемое решение таможенного органа не лишило Общество возможности воспользоваться правом на выпуск ввезенных им товаров до подачи таможенной декларации.       

Подробно доводы таможенного органа изложены в апелляционной жалобе.

ЗАО «Торгсинъ» в отзыве (поступил в суд 24.05.2010 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу таможенного органа – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Федеральной таможенной службы от 21.08.2007 № 279-р в отношении ЗАО «Торгсинъ» установлена специальная упрощенная процедура таможенного оформления, которая предусматривает выпуск товара до подачи таможенной декларации.

Местом совершения таможенных операций при применении специальной упрощенной процедуры таможенного оформления, декларировании и выпуске товаров в соответствии с названным распоряжением определен Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни.

15.10.2009 года ООО «Таможенный центр», представляющее интересы ЗАО «Торгсинъ» в таможенных отношениях, от имени Общества представило в таможенный орган обязательства о подаче таможенной декларации и предоставлении необходимых документов и сведений в отношении товара (минераловатных изделий), приобретенного ООО «ВИК» для ЗАО «Торгсинъ» у ТОО «Восток-Универсал», Республика Казахстан.

Рассмотрев указанные обязательства, Алтайская таможня направила ЗАО «Торгсинъ» письмо от 19.10.2009 № 01-1-28/00307, в котором указала на то, что статья 150 ТК РФ предусматривает выпуск товаров при предоставлении обязательства о подаче таможенной декларации после прибытия данных товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также при наличии возможности их предъявления. По данным отдела контроля таможенного транзита Барнаульского таможенного поста товары, указанные в обязательствах о подаче таможенной декларации и предоставлении необходимых документов и сведений, не прибыли на таможенную территорию Российской Федерации, в связи с чем у таможенного органа отсутствует возможность осуществить проверку этих товаров. С учетом указанных обстоятельств выпуск товаров до подачи таможенной декларации не представляется возможным.

Полагая, что решение таможенного органа, оформленное указанным письмом, является незаконным, ЗАО «Торгсинъ» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Принимая обжалуемое решение, Арбитражный суд Алтайского края обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 68 ТК РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает в порядке, определяемом этим органом, специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц:

не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении их специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и не считающихся подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 16.2, 16.7, частью 1 статьи 16.9, частью 3 статьи 16.12, статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ведущих систему учета в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;

осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

Пунктом 3 названной нормы закона предусмотрено, что специальные упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, и могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации (статья 136), выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров (статья 150), проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры, предусмотренные ТК РФ.

Из материалов дела следует, что в отношении ЗАО «Торгсинъ» распоряжением Федеральной таможенной службы установлена специальная упрощенная процедура таможенного оформления, которая предусматривает выпуск товара до подачи таможенной декларации (код В1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 150 ТК РФ при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со статьей 68 ТК РФ выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены коммерческий или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены после выпуска товаров, уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата в порядке, определяемом главой 31 ТК РФ.

Выпуск товаров до подачи таможенной декларации допускается при представлении декларантом обязательства в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в срок, устанавливаемый таможенным органом (пункт 2 статьи 150 ТК РФ).

Порядок применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления, в том числе предусматривающих выпуск товаров до подачи таможенной декларации, утвержден приказом ФТС от 23.12.2008 № 1657 (зарегистрировано в Минюсте РФ 01.04.2009 № 13648).

В соответствии с пунктом 28 названного Порядка выпуск (условный выпуск) иностранных товаров может быть осуществлен таможенным органом до подачи таможенной декларации (код В1).

Согласно пункту 29 Порядка данная процедура может применяться, если в отношении выпускаемых товаров:

а) представлены определенные распоряжением ФТС России об установлении специальных упрощенных процедур документы (транспортные (перевозочные), коммерческие и другие документы), в которых содержатся сведения, позволяющие идентифицировать выпускаемые товары и произвести контроль правильности исчисления сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при выпуске товаров, либо определения размера обеспечения уплаты таможенных платежей;

б) представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

в) уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата в соответствии с главой 31 ТК РФ;

г) представлено письменное обязательство Заявителя о представлении таможенной декларации в срок, установленный таможенным органом согласно статье 150 ТК РФ.

Из содержания приведенных норм следует, что для применения в отношении ввозимых декларантом товаров специальной таможенной процедуры в виде выпуска товаров до подачи таможенной декларации необходимо признание за декларантом специального правового статуса субъекта таможенных правоотношений и выполнение им требований, предусмотренных статьей 150 ТК РФ.

Как видно из материалов дела, для ЗАО «Торгсинь» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в предусмотренном законом порядке установлена специальная упрощенная процедура таможенного оформления.

Обязательства о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в срок, устанавливаемый таможенным органом, Обществом представлены с приложением к ним всех необходимых документов, уплата причитающихся таможенных платежей произведена.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал, что все предусмотренные таможенным законодательством требования при применении процедуры выпуска товаров до подачи таможенной декларации Обществом выполнены.

Суд первой инстанции правомерно признал безосновательной ссылку таможенного органа на то, что для применения в отношении ввозимых декларантом товаров специальной таможенной процедуры товар должен быть предъявлен таможенному органу.

В силу пункта 1 статьи 59 ТК РФ таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в соответствии со статьей 68 ТК РФ.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанной нормы закона требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с ТК РФ и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Как правильно указал суд первой инстанции, необходимость предъявления товара при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления ни статьей 150 ТК РФ, ни иными нормами, регламентирующими выпуск товара, не предусмотрена.

Кроме того, исходя из смысла упрощенных процедур таможенного оформления, они должны отличаться от обычно применяемых таможенных процедур в сторону облегчения таможенного оформления для добросовестного участника внешнеэкономической деятельности.

Льготы по таможенному оформлению, применяемые в отношении отдельных субъектов внешнеэкономической деятельности, предполагают прохождение ими данной процедуры в упрощенном порядке, что отражается на объеме требуемых таможенными органами документов и сведений.

При этом выгода как частного, так и публичного характера состоит в сокращении времени, затраченного для прохождения таможенных процедур, то есть в снижении издержек. Ограничение времени таможенного оформления и таможенного контроля уменьшает период хранения товара на складе временного хранения и стоимость таких услуг.

Признание обоснованным требования о предъявлении товара для его проверки перед принятием решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации лишает специальные упрощенные процедуры присущих им льготных особенностей.

Если товар и товаросопроводительные документы прибыли к месту назначения, таможенный орган фактически производит таможенное оформление в общем порядке. В этом случае представляется нелогичным установление обязанности по представлению обязательства о подаче таможенной декларации и необходимых документов и сведений - если товар прибыл на конечный таможенный пункт, декларант имеет возможность сразу представить как все документы на товар, так и таможенную декларацию.

Суд первой инстанции правомерно не принял ссылку Алтайской таможни на то, что применительно к рассматриваемому случаю идентификация товаров означает установление совпадения сведений о товарах, содержащихся в представленных декларантом документах, с собственно товарами, прибывшими в таможенный орган назначения.

Идентификация товара является одним из способов таможенного контроля. При этом выпуск товара до подачи таможенной декларации, равно как и предоставление иных льгот в ходе таможенного оформления без обусловленности данных процедур возможностью фактической проверки товара, не исключает возможности проведения таможенным органом необходимых контрольных мероприятий.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 361 ТК РФ после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при