Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n 07АП-4415/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело №07АП-4415/10

04 июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2010г.

Полный текст постановления изготовлен  04 июня 2010г.   

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя:  Айрих  А.А.  по доверенности от 24.11.2009г.

от заинтересованного лица:  Герасимов В.В.  по доверенности от 01.10.2009г.

от третьего лица:  без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска   

на решение Арбитражного суда Томской области   

от 07 апреля 2010 года по делу №А67-10891/2009 (судья Афанасьева Е.В.)   

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промышленная компания «Риф»  

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска

третье лицо: Администрация г.Томска     

о признании недействительным решения, оформленного письмом от 25.09.2009г. №01-01-19/9013 об отказе в согласовании проекта Постановления Мэра г.Томска №672-09 «О предоставлении ООО «ПК «Риф» в аренду сроком на два года земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Предвокзальная, 53 для строительства автомойки со станцией технического обслуживания автомобилей»  

У С Т А Н О В И Л:

            Общество с ограниченной ответственностью «Промышленная компания «Риф»  (далее по тексту ООО ПК «Риф», Общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска (далее Департамент, ДАиГ ) о признании недействительным решения, оформленного письмом от 25.09.2009г. №01-01-19/9013 об отказе в согласовании проекта Постановления Мэра г.Томска №672-09 «О предоставлении ООО ПК «Риф» в аренду сроком на два года земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Предвокзальная, 53 для строительства автомойки со станцией технического обслуживания автомобилей»; обязании Департамента согласовать проект постановления Мэра г.Томска №672-09 «О предоставлении ООО ПК «Риф» в аренду сроком на два года земельного участка по адресу: г.Томск. ул. Предвокзальная, 53 для строительства автомойки со станцией технического обслуживания автомобилей».  

К участию в качестве третьего определением арбитражного суда от 15.02.2010г.  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Департамента привлечена Администрация г.Томска.

Решением Арбитражного суда Томской области от 07.04.2010г. заявленные ООО ПК «Риф» требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департаментом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, в том числе по основаниям неполного выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствия выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, а равно противоречия ст.ст.1, 3, 12 Правил землепользования и застройки г.Томска, ст.ст.7,  85 Земельного Кодекса РФ, ст.ст. 37, 39 Градостроительного Кодекса РФ; решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства должно приниматься на основе градостроительных регламентов с учетом требований, установленных Правилами землепользования и застройки; кроме того, ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает закрытый перечень документов, который должен быть приложен к заявлению о выдаче разрешения на строительство, данный перечень является исчерпывающим и в нем отсутствует такой документ, как разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

            В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на её удовлетворении.

Заявитель доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что выполнение требований о получении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка  возможно на всей стадии подготовки проектной документации, но до получения разрешения на строительство.   

Неявка третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в силу  ч.1 ст.266,  ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их  отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 07.04.2010г. не  подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела,  15.09.2006 на основании ходатайства ООО ПК «Риф» постановлением Мэра г.Томска № 3073-з «О предварительном согласовании ООО «Промышленный компании «Риф» места размещения автомойки со станцией технического обслуживания по ул. Предвокзальной,53» утвержден акт выбора земельного участка от 21.12.2004 №2052/8-04 о размещении автомойки со станцией технического обслуживания автомобилей по ул.Предвокзальная, 53; которым образовано два земельных участка по адресу: г. Томск, ул.Предвокзальная,53, площадью 274,33 кв.м. для строительства автомойки со станцией технического обслуживания автомобилей и площадью 345,78 кв.м. для благоустройства прилегающей территории и утвержден проект границ.

10.09.2007 заявителю Управлением Роснедвижимости по Томской области выдан кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:0186 (выписка из государственного земельного кадастра) №21/07-6-1389 с указанием в графе «разрешенное использование (назначение)» «для строительства автомойки со станцией технического обслуживания автомобилей».

09.09.2009 на основании обращения ООО ПК «Риф» Приказом Департамента строительства и архитектуры Администрации г.Томска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: по ул. Предвокзальной,53, регистрационный номер RU70321000-000000000000947» утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Предвокзальная, 53, регистрационный номер RU70321000-000000000000947, в котором предприятие автосервиса указано в качестве условно разрешенного вида использования.

27.08.2008 ООО ПК «Риф» подано заявление на имя Мэра г.Томска вх.№ 3922-з о предоставлении земельного участка по ул.Предвокзальная,53 под строительство автомойки с представлением приложенных документов.

Письмом от 25.09.2009 №01-01-19/9013 Департамент строительства и архитектуры Администрации г.Томска сообщил заявителю о подготовке Комитетом землеустройства и оформления прав на землю Департамента строительства и архитектуры Администрации г.Томска проекта постановления Мэра г. Томска № 672-09 «О предоставлении ООО ПК «Риф» в аренду сроком на два года земельного участка по адресу г.Томск, ул.Предвокзальная,53 для строительства автомойки со станцией технического обслуживания автомобилей»,  и об отсутствии согласования организационно-правовым комитетом Департамента строительства и архитектуры Администрации города Томска, в связи с чем, заявителю предложено обратиться за информацией в Комитет землеустройства и оформления прав на землю Департамента строительства и архитектуры г.Томска.

Из заключения Комитета по земельным отношениям Департамента строительства и архитектуры председателя организационно - правового комитета Администрации г.Томска Я.В. Грель от 21.09.2009, приложенном к письму от 25.09.2009 № 01-01-19/9013, следует, проект постановления «О представлении ООО ПК «Риф» в аренду сроком на два года земельного участка по ул.Предвокзальная,53» не может быть согласован по основаниям расположения земельного участка в территориальной зоне ОЖ (общественно-жилого назначения), для которой размещение предприятий автосервиса является условно разрешенным видом использования земельных участков, в связи с чем,  требуется получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Таким образом, решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду возможно после получения заявителем разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка в порядке ст. 12 ПЗЗ, ст. 37, 39 ГрК РФ; предложено направить в адрес заявителя сообщение о необходимости получения разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска (до изменения наименования Департамент строительства и архитектуры Администрации города Томска), оформленного письмом от 25.09.2009 № 01-01-19/9013 об отказе в согласовании проекта постановления Мэра г.Томска № 672-09 «О предоставлении ООО ПК «Риф» в аренду сроком на два года земельного участка по адресу г.Томск, ул.Предвокзальная, 53 для строительства автомойки со станцией технического обслуживания автомобилей» не соответствует ст.ст. 29, 30, 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, ООО ПК «Риф» обратилось с настоящим заявлением в суд первой инстанции.  

Удовлетворяя заявленные ООО ПК «Риф» требования, суд первой инстанции исходил  из того, что ни Земельным  Кодексом РФ, ни иными актами законодательства не предусмотрена обязанность предоставления заявителем для принятия решения о предоставлении земельного участка после предварительного согласования места размещения объекта разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков предусмотрен статьями 30 - 32 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ и осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта производится по заявлению граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, которые обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31  ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.  

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 30 ЗК РФ при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта должны проводиться работы по формированию земельного участка, после чего проводится государственный кадастровый учет (подпункт 3 пункта 5 статьи 30 ЗК РФ).

На  основании пунктов 1, 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении указанного разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Постановлением Мэра г.Томска от 15.09.2006г. №3073з заявителю было предварительно согласовано размещение автомойки со станцией технического обслуживания автомобилей на спорном земельном участке.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено  материалами дела, что  ООО ПК «Риф» представило 24.08.2009 в Администрацию г. Томска заявление о предоставлении земельного участка под строительство автомойки по ул.Предвокзальной,53, после предварительного согласования места размещения объекта, о чем свидетельствует акт выбора земельного участка для строительства от 21.12.2004 №2052/8-04, утвержденный постановлением мэра города Томска от 15.09.2006 №3073з с одновременным образованием  земельного участка, поставленного заявителем на кадастровый учет; указанный кадастровый план и был представлен заявителем с заявлением о предоставлении земельного участка, а также градостроительный план земельного участка от 09.09.2009 №566.

Исходя из анализа положений п. 5 ст. 30 ЗК РФ , суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу  о том, что Земельный Кодекс , определяющий процедуру  предоставления  в аренду  земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, непосредственно не закреплено требование о необходимости предоставления на данной стадии разрешения на условно разрешенных вид использования земельного участка.

Сведения о разрешенных видах использования земельного участка должны находить отражение в представляемых с заявлением о предоставлении земельного участка документах в связи с наличием требования об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и в связи с тем, что в состав сведений государственного кадастра недвижимости согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» входят сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

В представленных заявителем документах такие сведения отражены, а именно в кадастровом плане земельного участка с кадастровым