Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2010 по делу n 07АП-3203/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-3203/10

08 июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Бородулиной  И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьёй Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: Миронов Е.А. по удостоверению ТО № 095218

от заинтересованного лица: Сапожникова А.Л. на основании устава, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Северная звезда»

на решение Арбитражного суда Томской области от 10.03.2010 г.

по делу №А67-1339/2009 (судья Скачкова О.А.)

по заявлению Прокурора Верхнекетского района Томской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Северная звезда»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекетского района Томской области (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Северная звезда» (далее по тексту - общество, ООО «Северная звезда») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 10.03.2010 года заявленные требования удовлетворены.

ООО «Северная звезда» привлечено  к административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Общество полагает, что Положение «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции», утвержденное Постановлением Главы Администрации Томской области от 23.12.2005 г. №151 регламентирует порядок выдачи и действия лицензий, но не порядок и условия розничной продажи алкогольной продукции.

Более подробно доводы общества  изложены в апелляционной жалобе.

Прокурор в отзыве (поступил в суд 21.05.2010 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ООО «Северная звезда» оставить без удовлетворения.

Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы, по основаниям в ней изложенным, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Прокурор в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела,  доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного решения, суд апелляционной инстанции считает  решение Арбитражного суда Томской области от 10.03.2010 года не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Северная звезда» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Томской области 04 07 2006г., ОГРН 1067028009410.

ООО «Северная звезда» в установленном порядке Комитетом по лицензированию Томской области 18.07.2006 г. выдана лицензия № ТОМ 004279 АЛ 01 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со сроком действия с 19.07.2006 по 19.07.2011.

25.01.2010  Прокуратурой Верхнекетского района Томской области проведена проверка соблюдения ООО «Северная звезда» требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

В результате проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, зафиксированные в акте от 25.01.2010 г., а именно осуществление розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на данный вид деятельности, предусмотренный законодательством.

29.01.2010 прокурор, рассмотрев материалы проверки соблюдения ООО «Северная звезда» требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, вынес в отношении ООО «Северная звезда» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с указанием на осуществление ООО «Северная звезда» предпринимательской деятельности, в сфере розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требования и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно осуществление розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на данный вид деятельности.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Северная звезда» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из нарушения обществом лицензионных требований; не истечения на момент рассмотрения дела судом срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным указанным Федеральным законом, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей продукции.

В абзаце шестнадцатом статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот этилового спирта и алкогольной продукции определен как закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 22 11 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22 11 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 23.12.2005г.

№ 151 утверждено Положение «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции», которое определяет единый порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области, осуществляемой организациями независимо от их организационно-правовой формы, порядок ведения государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Разделом IV указанного Положения «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции», утвержденного постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 23.12.2005г. № 151, установлены лицензионные требования и условия.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 27 Положения «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции», утвержденного постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 23.12.2005г. № 151, обязательными условиями действия лицензии при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции является, в том числе соблюдение санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил; правил охраны труда и выполнение требований иных нормативных правовых актов, регламентирующих розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 03 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии  с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. № 224 «О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» утверждены Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований. Испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, Порядок выдачи санитарно­-эпидемиологических заключений, Положение о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-­эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации.

Согласно пункту 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценки, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно­эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» санитарно-эпидемиологические заключение выдается, в том числе на деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги), продукцию, проектную документацию в субъектах Российской Федерации осуществляют руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач и его ~ заместители и руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители (пункт 5 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19 07 2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях,