Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n 07АП-4118/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-4118/10

17 июня 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2010 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего  Ждановой Л.И.

судей Кулеш Т. А., Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Солодиловым А. В.

при участии:

от заявителя: Сизов Я. М., протокол № 1 общего собрания учредителей от 22.07.2008 года

от заинтересованного лица: Лазовская Н. С. по доверенности от 31.12.2009 года (сроком на 1 год)

от третьего лица: Зяблицева В. А. по доверенности от 09.04.2010 года (сроком на 6 месяцев)

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации города Кемерово, г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 18 марта 2010 года по делу № А27-796/2010 (судья Власов В. В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговый квартал», г. Кемерово

к Администрации города Кемерово, г. Кемерово,

третье лицо: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово

о признании незаконными действий по отказу в обеспечении выбора земельного участка и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый квартал» (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Кемерово (далее по тексту - Администрация, орган местного самоуправления, заинтересованное лицо) по отказу в обеспечении выбора земельного участка, расположенного северо-западнее пересечения ул. Тухачевского, ул. Рубиновая, примерной площадью 40 000 кв. м., для строительства предприятия торговли, выраженному в письме от 08.12.2009 года № 07-10-01-6/2609 и об обязании Администрации города Кемерово устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда первой инстанции от 15.02.2010 года в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.03.2010 года признаны незаконными действия Администрации города Кемерово по отказу в обеспечении выбора земельного участка, расположенного северо-западнее пересечения ул. Тухачевского, ул. Рубиновая, примерной площадью 40 000 кв.м. для строительства предприятия торговли, выраженному в письме от 08.12.2009 года №07-10-01-6/2609. Администрация города Кемерово обязана обеспечить выбор земельного участка, расположенного северо-западнее пересечения ул. Тухачевского, ул. Рубиновая, примерной площадью 40 000 кв.м., для строительства предприятия торговли в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу, а именно:

- утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

- получить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения по запросу органа местного самоуправления;

- опубликовать информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам;

- передать результат выбора земельного участка в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.03.2010 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, в том числе по следующим основаниям:

- поскольку не орган местного самоуправления (Администрация), а Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта, в рассматриваемом случае интересы заявителя нарушаются не заинтересованным лицом, а фактом не принятия третьим лицом решения о предоставлении участка;

- судом первой инстанции не применено законодательство, подлежащие применению (п. 3,4 ст. 85, Земельного кодекса РФ, ст. 36, п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ);

- так как материалами дела не определено, к какому из видов разрешенного использования относится размещение предприятий торговли, определив вид разрешенного использования спорного земельного участка, арбитражный суд вышел за пределы своих полномочий, так как принятие правил землепользования и застройки в силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления;

- решение о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не принималось;

- судом первой инстанции не дана оценка доводам Администрации и третьего лица о несоответствии нормам действующего законодательства требования об обеспечении выбора конкретного земельного участка;

- действующим законодательством не установлено, что получение санитарно-эпидемиологического заключения обязан осуществлять орган местного самоуправления на этапе выбора земельного участка.

Подробно доводы Администрации изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнив, что на момент обращения заявителя специального нормативного акта, регулирующего порядок предоставления земельных участков в г. Кемерово не существовало.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Администрации не подлежащей удовлетворении, в том числе, по следующим обстоятельства:

- заинтересованное лицо обязано осуществить выбор испрашиваемого земельного участка и согласно п. 3.3.4 постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 16.12.2009 года № 496 предоставить в КУГИ соответствующий пакет документов;

- такой способ предоставления, как предоставление с предварительным согласованием, не только не требует наличия документации по планировке территории, а исключает наличие такой документации;

- заинтересованное лицо в рассматриваемом случае совершило действия, выходящие за рамки предоставленных полномочий;

- поскольку письмо от 08.12.2009 года № 07-10-01-6/2609 препятствует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта и дальнейшему предоставлению земельного участка Обществу для строительства коммерческого объекта, оно является отказом в обеспечении выбора земельного участка, нарушающим права и законные интересы заявителя;

- градостроительный регламент определяет виды разрешенного использования земельных участков, следовательно, доводы администрации об отсутствии видов разрешенного использования земельного участка являются несостоятельными;

- постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2009 года № 496 определен пакет документов, подготавливаемый органом местного самоуправления в рамках обеспечения выбора земельного участка, среди которых указано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представил. В судебном заседании представитель третьего лица возражал против доводов апелляционной жалобы Администрации, поддержал позицию Общества и решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.03.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ 04.08.2008 года обратилось в Комитет по управлению государственным имуществу по Кемеровской области как орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с соответствующим заявлением о выборе и предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, северо-западнее пересечения улицы Тухачевского и улицы Терешковой (в дальнейшем согласно акту регистрации местоположения от 28.05.2009 года данному участку присвоен адрес: г. Кемерово, Заводский район, северо-западнее пересечения ул. Тухачевского, ул. Рубиновая).

На основании данного заявления Общества о предварительном согласовании места размещения объекта и во исполнение п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области в адрес Администрации города Кемерово было направлено обращение от 19.08.2008 года №7-3-08/1593  (повторно от 09.02.2009 года №10-3-02/726) об осуществлении мероприятий по обеспечению выбора земельного участка для строительства предприятия торговли.

Письмом от 25.09.2008 года Администрация г. Кемерово подтвердила возможность размещения объекта в соответствии с регламентом территориальной зоны, но, в связи с отсутствием утвержденной градостроительной документации на территорию, указала на необходимость разработки градостроительного обоснования.

Информация о необходимости подготовки градостроительного обоснования была доведена до сведения заявителя соответствующим письмом КУГИ КО от 09.10.2008 года № 7-6-10/728.

Заявителем силами проектной организации было выполнено и утверждено Администрацией г. Кемерово градостроительное обоснование.

Кроме этого, Администрацией по заявлению Общества земельному участку присвоен адрес и выданы градостроительные ограничения и условия землепользования для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Однако, письмом от 29.09.2009 года Администрация г. Кемерово отказала Обществу в согласовании схемы границ земельного участка, письмом от 08.12.2009 года № 07-10-01-6/2609 Администрация г. Кемерово   -  в обеспечении выбора земельного участка, ссылаясь на отсутствие разработанного и утвержденного проекта планировки территории, в пределах которой находится испрашиваемый земельный участок, указав  при этом, что после разработки и утверждения планировки земельные участки подлежат формированию и предоставлению без предварительного согласования места размещения объекта (с торгов) в соответствии с положениями ст. 30 Земельного кодекса РФ

Считая действия Администрации по отказу в обеспечении выбора земельного участка, выраженные в письме от 08.12.2009 года № 07-10-01-6/2609 незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации,  пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8, статей 100-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов и должностных лиц являются несоответствия этих  действий (бездействия)  закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием)   законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предоставление гражданам или юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом представления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами ст. 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено два способа предоставления    земельных участков для строительства: без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объекта.

Положениями ст. 31 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный  кадастровый  учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей  29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных