Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n 07АП-4118/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

Из содержания указанных норм права усматривается, что действующим земельным законодательством осуществление процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов и подготовка акта выбора земельного участка возложено на органы местного самоуправления, в рассматриваемом случае, на Администрацию города Кемерово. При этом, наличие акта о выборе земельного участка является необходимым условием для принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта. Отсутствие акта о выборе земельного участка является препятствием для принятия одного из указанных решений.

Между тем, Земельный кодекс РФ в случае соблюдения процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, не предусматривает возможность отказа по формированию земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, если не имеется для этого установленных законом препятствий.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество при обращении с заявлением о выборе земельного участка в рассматриваемом случае надлежащим образом выполнило все требования, предусмотренные действовавшим законодательством.

Между тем, отказывая Обществу в выборе земельного участка для последующего предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта со ссылкой на иной порядок предоставления земельного участка – без предварительного согласования места размещения объекта (с торгов), орган местного самоуправления вышел за пределы своих полномочий применительно к пункту 5 статьи 31 ЗК РФ, поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,  в административном центре Кемеровской области – городе Кемерово, в том числе, и принятие решение вопроса  о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта осуществляет Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (пункты 3.45, 3.48 - 3.52 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области, утвержденного  постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 21 марта 2008 года № 92).

 Вместе с тем, основания, положенные Администрацией в обоснования отказа в обеспечении выбора земельного участка,   как правомерно отмечено арбитражным судом, не соответствуют действующему законодательству, так как само по себе отсутствие градостроительной документации по планировке территории не препятствует выбору земельного участка, что следует из смысла п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ. Наличие проекта планировки (градостроительной документации о застройке) исключит возможность предоставления земельного участка в соответствии с п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ, выполненное и утвержденное градостроительное обоснование является достаточным для рассмотрения вопроса о размещении объекта строительства в отсутствии проекта планировки соответствующей территории.

Градостроительное обоснование - документация, обосновывающая размещение, функциональное назначение и характеристики градостроительного объекта, границы, условия транспортного обслуживания и инженерного обеспечения участка территории градостроительного объекта, иные необходимые меры по развитию, реконструкции, благоустройству участка территории градостроительного объекта и прилегающей к нему территории.

Между тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что ссылка Администрации в письме от 08.12.2009 года в обоснование отказа в предоставлении земли на отсутствие разработанного и утвержденного проекта планировки спорной территории не мотивирована. Необходимость предоставления мотивированного отказа со ссылками на нормы права является условием его законности и обоснованности.

Довод Администрации о том, что присвоение зоне, в которой находится истребуемый земельный участок вида разрешенного использования К3 - перспективная коммунально-бытовая зона, исключает возможность выбора данного земельного участка, правомерно признан суд первой инстанции необоснованным.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты в отношении каждой территориальной зоны.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительные регламенты - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Статьей 22 Правил землепользования и застройки на территории города Кемерово, утвержденных Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 года № 75 определены виды территориальных зон. В их составе выделена территориальная зона К3 - перспективная коммунально-бытовая.

Статьей 41 Правил определены градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны коммунального назначения (Kl, К2, К3).

Для зоны К3 установлено разрешенное использование - перспективная коммунально-бытовая зона с возможностью размещения объектов коммунального и бытового назначения, торговли, обслуживания транспортных средств, требующих организации санитарно-защитной зоны не более 50 метров.

Таким образом, правилами установлены виды разрешенного использования для данной территориальной зоны К3, которые прямо предусматривают возможность строительства на данной территории, в том числе, и объектов торговли.

Судом первой инстанции правомерно приняты во внимание доводы заявителя о том, что градостроительное обоснование является документом, определяющим место, границы участка и параметры строительства объекта в рамках ст. 31 Земельного кодекса РФ, так как п. 3 ст. 16 Правил установлено, что в случае отсутствия документации по планировке территории формирование земельных участков и размещение объектов капитального строительства осуществляется при наличии положительного градостроительного обоснования. При этом, цель разработки обоснования - формирование земельного участка для строительства, а случай разработки обоснования - отсутствие документации по планировке территории.

Распоряжением Администрации города Кемерово от 02.04.2009 года № 1149 «О регламенте разработке, согласования и утверждения Градостроительных обоснований» установлено, что градостроительное обоснование - документация, обосновывающая размещение, функциональное назначение и характеристики градостроительного объекта, которое разрабатывается в случае отсутствия документации по планировке территории в виде отдельного документа или в составе схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

Следовательно, согласованное и утвержденное градостроительное обоснование определяет назначение и место размещения объекта строительства, что требуется при осуществлении выбора земельного участка.

Довод Администрации, о том, что предоставление данного земельного участка без проекта планировки может нарушить (ущемить) права и интересы населения муниципального образования в виду отсутствия объектов федерального, регионального и местного значения, правомерно не принят арбитражным судом в качестве обоснованного, так как данные обстоятельства не изложены в письме Администрации от 08.12.2009 года в качестве основания для отказа в выборе места размещения земельного участка.

Следовательно, не обеспечив выбор земельного участка для строительства, Администрация допустила нарушения пунктов 2,5 Земельного кодекса РФ, чем создала препятствия для принятии решения КУГИ КО решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Проанализировав вышеприведенные нормы права в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к правильному выводу о нарушении действиями Администрации прав и законных интересов заявителя на приобретение земельного участка в установленном порядке и использовании его в предпринимательской деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила. Соблюдение санитарных правил подтверждается санитарно - эпидемиологическим заключением.

Постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2009 года № 496 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Кемеровской области – города Кемерово» определен пакет документов, подготавливаемый органом местного самоуправления в рамках обеспечения выбора земельного участка, среди которых указано и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам (п. 3.3.4).

Таким образом, поскольку на момент вынесения обжалуемого судебного акта, порядок  предоставления документов после завершения процедуры обеспечения выбора земельного участка, расположенного на территории административного центра Кемеровской области – города Кемерово, регулировался указанным нормативным правовым актом,   суд первой инстанции в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями заинтересованного лица, правомерно возложил на Администрацию ряд обязанностей по обеспечению выбора земельного участка,  расположенного в г. Кемерово,северо-западнее пересечения ул. Тухачевского, ул. Рубиновая, примерной площадью 40 000 кв.м. для строительства предприятия торговли, в том числе, по получению санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18 марта 2010 года по делу № А27-796/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                            Жданова Л. И.

Судьи:                                                                                                      Кулеш Т. А.

Солодилов А. В.