Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2010 по делу n 07АП-5039/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

23 Федерального Закона от 10.01.2002г.  №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что выбросы в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов веществ, лимитов на выбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу статьи  22  Закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействий на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей  устанавливаются нормативы  допустимого воздействия на окружающую среду,  в том числе нормативы допустимых выбросов.

Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 №183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Согласно пункта 6 Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Специально уполномоченный орган по выдаче разрешений (Ростехнадзор) установил в пределах своей компетенции, одно из условий действия разрешения на выбросы - не превышение фактического выброса над нормативным значением с учетом погрешности измерения.

В силу пункта 8 Административного регламента Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержден Приказом Министерства природных ресурсов  и экологии Российской Федерации от 31.10. 2008г. №288 (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008г. №12741) (далее Административный  регламент) , основанием для начала исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы является представление в территориальный орган Ростехнадзора хозяйствующим  субъектом заявления, оформленного в соответствии с Приложением №1 к настоящему Регламенту, и перечисленных документов, в том числе, утвержденных в установленном порядке нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и лимитов на выбросы для каждого конкретного стационарного источника выбросов в целом (включая его отдельные производственные территории) иди по отдельным производственным территориям.

В соответствии с п. 14.1 Административного регламента  основанием для начала  исполнения  территориальным органом Ростехнадзора административной процедуры  по приостановлению действий разрешения на выбросы является получение информации и иных документированных фактов от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), о выявлении одного из перечисленных фактов  в данном пункте, в том числе, наличие превышения фактического выброса над нормативным значением с учетом погрешности измерения; наличие выбросов вредного(ых) (загрязняющего(их)) веществ(а), которое(ые) не включено(ы) в нормативы ПДВ (в ВСВ) в случае пятикратного превышения ПДК по данным веществам или одному из них в атмосферном воздухе жилой зоны, расположенной в зоне воздействия данного хозяйствующего субъекта.

При получении информации и иных документированных фактов от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль, о выявлении оснований для приостановления действия разрешения на выбросы, разрешения на сбросы территориальный орган Ростехнадзора готовит решение о приостановлении действия разрешения на выбросы или разрешения на сбросы. Решение о приостановлении действия разрешения на выбросы или разрешения на сбросы оформляется приказом территориального органа Ростехнадзора в соответствии с настоящим Регламентом и инструкцией по делопроизводству данного органа (пункт 14.3).

         Конечным результатом исполнения административной процедуры по приостановлению действия разрешения на выбросы, разрешения на сбросы является направление владельцу разрешения на выбросы или разрешения на сбросы территориальным органом Ростехнадзора письма о приостановлении действия разрешения на выбросы или разрешения на сбросы, оформленного в соответствии с Приложением 7 к Регламенту (14.4).

Таким образом, в случае наличия превышения фактического выброса над нормативным значением действие разрешения на выбросы может быть приостановлено (п. 8 Порядка выдачи разрешений - Приказ от 19.02.2007 №84, пункт 14.1 Административного регламента Ростехнадзора, Приказ Минприроды РФ от 31.10.2008г. №288).

При этом, исходя из пункта 3 Порядка выдачи  разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержден Приказом Ростехнадзора от 19.02.2007г. №84, разрешение на выбросы выдается хозяйствующему субъекту в целом ил по его отдельным производственным территориям.

В силу п. 7.1 части Нормирование выбросов в атмосферу «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденного письмом Ростехнадзора от 24.12.2004г. №14-01-333, нормативы ПДВ (ВСВ) устанавливают для каждого конкретного стационарного источника загрязнения атмосферы (ИЗА)  и объекта  в целом (а также его отдельных функциональных частей при условии их расположения на удалении друг от друга на расстоянии большем, чем размеры зоны влияния выбросов).

Устанавливаемые нормативы ПДВ (ВСВ)  ЗВ характеризуются следующими величинами:

- максимальный разовый выброс, г/с;

- валовое значение, т/год.

Пунктом 17 части 2  Нормативы ПДВ (ВСВ) вводятся в действие Разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Разрешение на выброс (РВ) выдается при необходимости выполнения мероприятий по достижению нормативов ПДВ - на 1 год; при соблюдении нормативов ПДВ (если не намечается реконструкция, расширение производства, изменение его технологии) - на 2 - 3 года; для предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ только 3-го и 4-го классов опасности, при отсутствии планов реконструкции, расширения производства, изменения его технологии (с увеличением выбросов) допускается выдача Разрешения на выброс на срок до 5 лет

В соответствии с пунктом 3.1 части 3 Контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю  выбросов загрязняющих веществ» контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов (ПДВ и ВСВ) подразделяется на два вида: 

- контроль непосредственно на источниках;

- контроль за содержанием вредных веществ в атмосферном воздухе (на границе ближайшей жилой застройки».

Таким образом, нормативы выбросов загрязняющих веществ для конкретных стационарных источников устанавливаются и утверждаются в проекте нормативов ПДВ, а в разрешении на выброс вредных веществ в атмосферный воздух указывается перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух как для каждого конкретного стационарного источника, так и для организации в целом.       

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о возможности  приостановления действия, выданного разрешения на выбросы в случае превышения выброса вредных (загрязняющих) веществ на одном источнике, без учета такого превышения в целом на предприятии (на иных источниках выбросов) не противоречат  вышеприведенным положениям нормативно-правовых актов.

Ссылка Общества  не установление  превышений ПДВ, установленных в разрешении на выброс для организации в целом, не может подтверждать отсутствие превышения выбросов загрязняющих веществ по конкретным стационарным источникам, поскольку вышеприведенными положениями нормативно-правовых актов не предусмотрено определение нормирования и количества выбросов загрязняющих веществ в суммарном отношении по всем источникам в пропорции к тем конкретным стационарным источникам, по которым такое превышение допущено, а также с учетом того, что на каких-то стационарных источниках такого превышения может и не быть или концентрация ПДВ минимальна, что при суммарном расчете, не  превысит установленных пределов допустимых выбросов и лимитов на выбросы в целом, что означало бы, невозможность уполномоченного органа осуществлять контрольные полномочия в части конкретных стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ.              

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что Обществу нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух были утверждены Управлением Ростехнадзора по Омской области, на  основе которых  17.10.2008 выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения сроком действия до 10.10.2013.

Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными по ул.Барабинская, 20 определены в приложении на 2-х листах к разрешению и являющихся его неотъемлемой частью.

В прилагаемом к разрешению проекте нормативов выбросов указаны наименования вредных веществ, их разрешенный выброс в пределах утвержденных нормативов ПДВ, а также разрешенный выброс в пределах установленных ВСВ.

В связи с чем, превышение выбросов загрязняющих веществ на конкретных стационарных источниках №№2, 21 (даже при отсутствии превышений ПДВ, установленных в разрешении на выброс для предприятия в целом) является нарушением специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

При этом, исходя из 14.2 Административного регламента при получении Ростехнадзором информации и иных документированных фактов от соответствующего органа государственного экологического контроля, на органы Ростехнадзора не  возлагаются обязанности по проверке данной информации, а равно соответствия или несоответствия такой информации использованной методики, применительно к предмету спора  к отбору, расчету, нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем, ссылка Общества на недоказанность превышения фактического выброса над нормативным значением, отклоняется за необоснованностью.

Доводам общества о том, что протоколы анализа промышленных выбросов №№41/1, 42/1 от 01.12.2009, №№70, 71 от 02.12.2009 не могут являться надлежащим доказательством превышения нормативов ПДВ, в связи с тем, что  результаты анализов получены с нарушением условий отбора проб, установленных методикой п. 5.4.2 «Выбор методов» ГОСТ Р ИСО/МЭК  17025-2006, ГОСТ 17.2.4.06-90 и ПНДФ 13.1:2:3.25-99 , следовательно, являются сомнительными, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки которой у суда апелляционной инстанции не имеется,  исходя из следующего.

В соответствии с п. 5.4.2 «Выбор методов» ГОСТ Р ИСО/МЭК  17025-20065.4.2. лаборатория должна использовать методы испытаний и/или калибровки, включая методы отбора образцов, которые отвечают потребностям заказчиков и пригодны для предпринимаемых испытаний и/или калибровки. Преимущественно следует использовать методы, приведенные в международных, региональных (межгосударственных) или национальных стандартах. Лаборатория должна удостовериться, что она использует последнее действующее издание стандарта, кроме случаев, когда оно не подходит или это невозможно сделать. При необходимости к стандарту можно приложить дополнительные подробности с тем, чтобы обеспечить согласованное применение.

Если заказчик не указал метод, который следует использовать, то лаборатория должна выбрать соответствующие методы, которые приведены в международных, региональных или национальных стандартах, рекомендованы авторитетными техническими организациями, описаны в соответствующих научных статьях или журналах или были рекомендованы изготовителем оборудования. Разработанные или принятые лабораторией методы также могут быть использованы, если они пригодны и оценены. О выбранном методе следует уведомить заказчика. Лаборатория должна подтвердить, что она может правильно использовать стандартные методы, прежде чем приступить к испытаниям или калибровке. Если стандартный метод меняется, то подтверждение следует повторить.

   Оборудование и его программное обеспечение, используемые для проведения испытаний, калибровки и отбора образцов, должны обеспечивать требуемую точность и соответствовать техническим требованиям, предъявляемым к данным испытаниям и/или калибровке. Программы калибровки должны быть утверждены для основных параметров или характеристик средств измерений, если эти характеристики оказывают значительное влияние на результаты. До ввода в эксплуатацию оборудование (включая оборудование для отбора образцов) должно быть калибровано и/или проверено на соответствие техническим требованиям, действующим в лаборатории, и требованиям стандартов (п. 5.5.2.).

Из материалов проверки следует, что отбор проб производился сотрудниками аккредитованной аналитической лаборатории, которые являются ведущими специалистами на территории Омской области.

Аналитическая лаборатория филиала ФГУ «ЦЛАТИ по СФО» соответствует требованиям на техническую компетентность и независимость, имеет аттестат аккредитации №РОСС RU.OOOI.511146.

В ходе судебного разбирательства, установлено, что отборы проб и замеры термодинамических характеристик газового потока на источниках №2 и №21 производился в точках отбора, оборудованных непосредственно ООО «Омсктехуглерод», согласно ОНД-90; для расчета инвентаризации и тома ПДВ при проведении производственного контроля, аккредитованная лаборатория ООО  «Омсктехуглерод» использует то же оборудование (пневмометрическая трубка типа «НИОГАЗ», дифманометр ДМЦ-01М) и те же методики для измерения термодинамических характеристик газового потока (ГОСТ 17.2.4.06-90, ГОСТ 17.2.4.07-90); других точек отбора на источниках заявителя №2 и №21 для использования другой аппаратуры не предусмотрено.

Кроме того, использовалась методика, предусмотренная ГОСТ 17.2.4.06-90, ГОСТ 17.2.4.07-90, которая использовалась при разработке, согласовании и получении документации ООО «Омсктехуглерод»  на осуществление деятельности, связанной с выбросом загрязняющих  веществ в атмосферный воздух.

Метод определения термодинамических характеристик указан в актах  отбора (ГОСТ 17.2.4.06-90) , метод определения загрязняющих веществ указан в протоколах анализа (хроматографический и фотоколориметрический), что не противоречит п. 5.4.2 «Выбор методов» ГОСТ