Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 по делу n 07АП-5326/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело № 07АП-5326/10

29 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  27 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей: Бородулиной И. И., Журавлевой В. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Бородулиной И. И.,

при участии:

от заявителя: Чевтайкиной Н. А. по дов. от 20.02.2010,

от заинтересованного лица:  без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 2) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.04.2010 по делу № А27-2287/2010 (судья Тимошенко Л.С.) по заявлению индивидуального предпринимателя Самылова А.В. к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения от 22.01.2010 № 5 и встречному заявлению Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Самылову А.В. о взыскании 117 685,29 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Самылов Алексей Владимирович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения от 22.01.2010 № 5 Государственного учреждения Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (филиал № 2)  (далее – Фонд социального страхования, ФСС) о непринятии расходов в сумме 117 685,29 руб., произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на цели обязательного социального страхования.

Фонд социального страхования обратился со встречным иском к индивидуальному предпринимателю Самылову А.В., уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с него сумм, не принятых к зачету расходов в соответствии с оспариваемым решением в размере 117 685,29 руб., выплаченных Самылову А.В. согласно платежному поручению № 259 от 18.05.2009. Встречный иск принят судом к рассмотрению совместно с заявлением предпринимателя.

Решением суда заявленные предпринимателем требования удовлетворены, в удовлетворении встречного заявления Фонда социального страхования отказано.

Не согласившись с указанным решением, Фонд социального страхования обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- у предпринимателя не было острой необходимости в приеме работника на должность главного бухгалтера Самыловой Е.И. (супруги предпринимателя) с окладом 21 500 руб. (увеличение оклада в 4 раза);

- вывод суда об объеме работы Самыловой Е.И. не состоятельны;

- судом не учтено, что при приеме на работу у Самыловой Е.И. стаж работы по должности бухгалтера или иной близкой по квалификации работы отсутствовал, копия свидетельства о прохождении курсов по бухгалтерскому учету не является документом, подтверждающим наличие необходимого образования;

- имеет место злоупотребление страхователем своим правом установления заработной платы с целью неправомерного возмещения пособия по временной нетрудоспособности по беременности и родам.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Предприниматель, доводы апелляционной жалобы не признал  по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что действующим законодательством не предусмотрен запрет приема на работу родственников, а также не предоставлено право органам социального страхования устанавливать и контролировать порядок оплаты труда, наличия или отсутствия экономической обоснованности, необходимости принятия тех или иных решений в процессе хозяйственной деятельности страхователя; ФСС не представило ни одного доказательства, подтверждающего, что выплаты пособия произведены с нарушением действующего законодательства, не доказан факт создания искусственной ситуации для неправомерного получения средств из ФСС.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя ФСС. 

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителя предпринимателя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.         

Как следует из материалов дела, Фондом социального страхования проведена выездная проверка страхователя - индивидуального предпринимателя Самылова А.В. по вопросу правильности начисления и выплаты пособия по беременности и родам Самыловой Е.И., по результатам которой составлен акт документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию № 2000134/1 с/с  от 15.12.2009. Согласно акту предпринимателем необоснованно завышена заработная плата Самыловой Е.И. (с 5000 руб. до 21500 руб.); в заработок, из которого исчисляется пособие, включено единовременное вознаграждение в размере 10 000 руб. в январе 2009 г. при условии, что Самылова принята на работу 20.01.2009; страхователем не представлены документы, подтверждающие экономическое обоснование выплаты вознаграждения. В связи с этим предпринимателю предлагается отразить сумму расходов, не принятых в счет средств, полученных от отделения Фонда (0,00 руб.), в бухгалтерском балансе; перечислить сумму излишне выплаченного пособия в размере 117 685, 29 руб., не принятые в счет средств, полученных от отделения Фонда на банковский счет ФСС.

22.01.2010 директором ФСС вынесено решение № 5 о непринятии расходов в сумме 117 685,29 руб., произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения Фонда на цели обязательного социального страхования.

Полагая, что указанное решение ФСС незаконно и необоснованно предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Во встречном заявлении Фонд социального страхования просит взыскать с предпринимателя суммы, не принятые Фондом к зачету расходов  на социальное страхование в соответствии с оспариваемым решением в размере 117 685,29 руб., которые выплачены Самылову А.В. по платежному поручению № 259 от 18.05.2009.

Удовлетворяя заявленные требования предпринимателя и отказывая в удовлетворении встречных требований ФСС, суд первой инстанции исходил из отсутствия правового основания  отказа в финансировании пособия.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №165-ФЗ  отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 указанного Закона обязанность своевременно представлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице.

Пунктом 6 статьей 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпунктов 7, 8 и 10 пункта 2 статьи 8 названного Закона пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются видами страхового обеспечения.

В соответствии с Законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются государственными пособиями и выплачиваются за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Из пунктов 1 и 2 статьи 2 данного закона следует, что право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 13 данного Закона назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Согласно части 4  статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ за страховщиками закреплено право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Указанная норма  корреспондирует с пунктом 18 Раздела IV Положения о Фонде социального страхования российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994г. №101, в соответствии с которым расходы по государственном социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Анализ вышеприведенных норм  права приводит к выводу о том, что, встав на учет в качестве страхователя в отделении Фонда социального страхования и уплачивая взносы на социальное страхование, предприниматель в случае выплаты им пособия по беременности и родам своему работнику вправе претендовать на возмещение указанных расходов Фондом в установленном порядке.

Основанием для отказа в финансировании пособия в силу статьи 11 Закона №165-ФЗ, пункта 18 Положения о Фонде, может являться нарушение законодательства Российской Федерации, нарушение установленных правил или не подтверждение указанных расходов документами.

Согласно оспариваемому решению,   Фонд социального страхования решил не принимать в счет средств, полученных от отделения (филиала) Фонда расходы, произведенные страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке на выплату пособий, в сумме 117 685,29 руб.

 Вместе с тем, в оспариваемом решении ФСС  не указаны основания  отказа в  финансировании пособия. При этом  установленные в результате  проверки обстоятельства, которые указаны в акте проверки, не могут являться основанием для отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на социальное страхование в виде пособия по беременности и родам, выплаченного предпринимателем своему работнику, поскольку не предусмотрены статьей 11 Закона №165-ФЗ, пунктом 18 Положения о Фонде.

В подтверждение права на возмещение расходов на социальное страхование в виде пособия по беременности и родам, выплаченного предпринимателем своему работнику, как следует из акта проверки, предприниматель представил в ФСС документы: приказы, кассовые документы, штатное расписание, листки нетрудоспособности по беременности и родам, трудовые договоры, положение о премировании, табеля учета рабочего времени, налоговые индивидуальные карточки работников, трудовую книжку Самыловой Е. И.

Таким образом, из представленных документов следует, что трудовые отношения между работодателем - предпринимателем и Самыловой Е. И. оформлены  трудовым  договором;   факт наступления страхового случая и факт выплаты предпринимателем  пособия застрахованному лицу Фондом не оспаривается;