Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 по делу n  07АП-5703/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело №  07АП-5703/10

10 августа 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Бородулиной И.И.

при участии в заседании: Савиной М.А., доверенность от 08.02.2010 г.; Чагина Я.Я., доверенность от 17.12.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Мэрии города Новосибирска,

общества с ограниченной ответственностью «НСК-1»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.05.2010 года

по делу №  А45-4986/2010 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «НСК-1»

к Мэрии города Новосибирска

о признании незаконным отказа в выборе земельных участков под размещение объектов площадью 2 га, расположенных в Заельцовском районе г. Новосибирска в районе ул. Заельцовский парк, оформленного письмом № 18109-10/13 от 03.02.2010г., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выбора земельного участка площадью около 2 га, расположенного в Заельцовском районе г. Новосибирска в районе ул. Заельцовский парк под строительство многофункционального комплекса и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов

УСТАНОВИЛ:       

          Общество с ограниченной ответственностью «НСК-1» (далее - ООО «НСК-1», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Мэрии города Новосибирска о признании незаконным отказа мэрии в выборе земельных участков под размещение объектов, заявленных ООО «Нск-1»: многофункционального комплекса, включающего базу отдыха, гостиницу, лодочную станцию, лыжную базу, открытые спортивные и оздоровительные плоскостные сооружения, кафе на земельном участке площадью около 2 га, расположенном в Заельцовском районе гор. Новосибирска в районе ул. Заельцовский парк, оформленного письмом №18109-10/13 от 03.02.2010 года; обязании мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НСК-1» путем обеспечения выбора земельного участка площадью около 2 га, расположенного в Заельцовском районе гор. Новосибирска в районе ул. Заельцовский парк, под строительство многофункционального комплекса, включающего базу отдыха, гостиницу, лодочную станцию, лыжную базу, открытые спортивные и оздоровительные плоскостные сооружения, кафе и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.05.2010 г. заявленные ООО «НСК» требования удовлетворены, признан незаконным отказ Мэрии города Новосибирска в выборе земельных участков под размещение объектов, заявленных ООО «Нск-1»: многофункционального комплекса, включающего базу отдыха, гостиницу, лодочную станцию, лыжную базу, открытые спортивные и оздоровительные плоскостные сооружения, кафе на земельном участке площадью около 2 га, расположенном в Заельцовском районе гор. Новосибирска в районе ул. Заельцовский парк, оформленного письмом №18109-10/13 от 03.02.2010 года. Суд обязал Мэрию города Новосибирска повторно рассмотреть заявление ООО «НСК-1» № 101209 от 09.12.2009г.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Мэрия города Новосибирска, ООО «НСК-1» обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Мэрия города Новосибирска в апелляционной жалобе просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.05.2010г. и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

     - неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права: ст. 12, 102 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которыми к городским лесам относятся леса, которые подлежат освоению лишь в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов  при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями; проектные материалы лесоустроительных работ на землях города Новосибирска были выполнены в 2009 году до обращения заявителя о предоставлении участка для строительства; в судебное заседание Мэрией были представлены фрагменты соответствующей части проекта – Плана лесонасаждений Заельцовского района городских лесов г. Новосибирска, из которых следует, что на территории земельного участка, запрашиваемого заявителем, расположены городские леса;   отсутствие нанесения на карту зонирования материалов лесоустроительных работ не означает физического отсутствия городских лесов на конкретных территориях, поскольку они сформированы в соответствии с требованиями лесного законодательства, существуют там юридически и фактически; общество в нарушение ст. 31 Земельного кодекса РФ не приводит доводов необходимости указанной им площади запрашиваемого земельного участка; отказ в размещении объекта заявителю не выносился, письмо № 18109-10/13 от 03.02.2010г. за подписью В.В. Федорова было направлено заявителю в соответствии с постановлением Мэра от 26.01.2005г. № 71, определяющим порядок подготовки правовых актов мэра о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Новосибирска, в рамках осуществления полномочий Главного  управления архитектуры по подготовке рассмотрения заявления ООО «НСК-1» комиссией для дальнейшей подготовки распоряжения мэра о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

ООО «НСК-1» в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции изменить в части избрания способа восстановления нарушенного права общества  и принять в указанной части новый судебный акт, которым обязать Мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НСК-1» путем обеспечения выбора земельного участка площадью около 2 га, расположенного в Заельцовском районе города Новосибирска в районе ул. Заельцовский парк для строительства многофункционального комплекса, включающего базу отдыха, гостиницу, лодочную станцию, лыжную базу, открытые спортивные и оздоровительные плоскостные сооружения, кафе; принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов по следующим основаниям:

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела:  процедура выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, включая все ее составляющие, была проведена и завершена отказом; заинтересованным лицом была собрана необходимая информация о запрошенном земельном участке, были исследованы его характеристики, установлены все обстоятельства, никакие новые, не известные ранее обстоятельства, препятствующие выбору земельного участка, заинтересованное лицо не приводило; повторное рассмотрение Мэрией заявления общества не устранит нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании апелляционной инстанции стороны доводы апелляционных жалоб и возражений на них поддержали.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 06.05.2010г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 11.12.2009г. в мэрию поступило заявление ООО «Нск-1» № 101209-зм от 09.12.2009г. (вх. № 01-7604) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором заявитель просит рассмотреть вопрос о выделении в аренду обществу земельного участка площадью около 2 га, расположенного в Заельцовском районе г. Новосибирска в районе ул. Заельцовский парк с предварительным согласованием места расположения. Участок (зона Р-3) предназначен под строительство многофункционального комплекса, включающего базу отдыха, гостиницу, лодочную станцию, лыжную базу, открытые спортивные и оздоровительные плоскостные сооружения, кафе.

Капитальные строения, под строительство которых обществом запрошен земельный участок, займут около 1 500 кв.м. (земельные участки для эксплуатации не превысят 1 га), остальная территория предназначена для некапитальных сооружений, дорожек и озеленения. Точный расчет будет выполнен на основании СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и местных нормативов градостроительного проектирования.

В ответ на заявление обществом было получено письмо № №18109-10/13 от 03.02.2010г. за подписью заместителя начальника Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска - главного архитектора города В.В. Фефелова, в котором было указано, что в обращении ООО «НСК-1» не конкретизирован способ предоставления земельного участка, нет сведений об испрашиваемом праве на земельный участок, отсутствует обоснование примерного размера земельного участка. Также сообщено, что обоснование предполагаемого места размещения с обеспечением соблюдения минимальных отступов от границ смежных земельных участков и площади застройки, установленных статьей 24 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных Советом депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 не выполнено.

Кроме того, в письме сообщалось, что по проекту парко - лесоустройства, утвержденному распоряжением мэрии от 30.12.2004 года №1475, большая часть запрашиваемого земельного участка входит в границы городских лесов. Дополнительным препятствием к предоставлению земельного участка вне зависимости от выбранной процедуры могут являться следующие факторы: на запрошенном обществом земельном участке расположены объекты недвижимости, собственники которых не установлены; назначение объектов, для строительства которых может быть предоставлен земельный участок, будет определено проектом планировки территории, разработанным в соответствии с планом реализации Генерального плана города Новосибирска, утвержденным постановлением мэра от 26.06.2008 № 484.

Поскольку каких-либо уведомлений о продлении срока рассмотрения заявления ООО «Нск-1» от заинтересованного лица не получало, решение о предварительном согласовании места размещения объектов, заявленных ООО «Нск-1», утверждающее акт о выборе земельных участков, заинтересованным лицом не было принято, заявитель пришел к выводу, что письмом №18109-10/13 от 03.02.2010г. был оформлен отказ обществу в размещении заявленных объектов.

Посчитав, что указанный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания, изложенные в письме № №18109-10/13 от 03.02.2010г., в качестве препятствий к дальнейшему рассмотрению заявления, являются необоснованными, в связи с чем нарушают права общества на рассмотрение его заявления в установленном законом порядке и возможное получение земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности.  При этом, поскольку на момент рассмотрения спора в суде заявление общества по существу рассмотрено не было, представленные заявителем документы не были проверены, суд применил способ восстановления нарушенного права общества в виде обязания мэрии повторно рассмотреть заявление ООО «НСК-1» № 101209-зм от 09.12.2009г.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционного суда оснований не имеется.

Частью 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из заявления № 101209-зм от 09.12.2009г. усматривается, что ООО «Нск-1» обратилось с просьбой о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Как указано в части 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал, что перечень информации, составляющей содержание заявления заинтересованного лица, предусмотренный названной нормой, включает в себя обязательные и необязательные данные.

К обязательным относятся указания на: назначение объекта – в заявлении № 101209-зм от 09.12.2009г. указано, как строительство многофункционального комплекса, включающего базу отдыха, гостиницу, лодочную станцию, лыжную базу, открытые спортивные и оздоровительные плоскостные сооружения, кафе; предполагаемое место размещения объекта – в заявлении № 101209-зм от 09.12.2009г. указано, что запрашиваемый земельный участок расположен в Заельцовском районе г. Новосибирска в районе ул. Заельцовский парк (зона Р-3), при этом к заявлению приложен фрагмент схемы зонирования и расположения земельного участка, на которой общество указало предлагаемый вариант размещения будущего объекта; обоснование примерного размера земельного участка – в заявлении № 101209-зм от 09.12.2009г. указана примерная площадь земельного