Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 по делу n 07АП-2811/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-2811/10

«17» августа 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   М.Х.Музыкантовой ,

судей: Т.А. Кулеш, Т.В.Павлюк,                                  

при ведении протокола судебного заседания судьей Павлюк Т.В.  

при участии:

от заявителя:  Руднева Д.А. по доверенности № 26 от 05.08.2010,

от ответчика: без участия (извещен),

от третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью « Сибпромтех-Н»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 11.05.2010 года  по делу №А27-26033/2010 (судья Петракова С.Е.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью « Сибпромтех -Н»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области(территориальный отдел № 2),

третьи лица: Коллегия Администрации Кемеровской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный  кадастровый центр «Земля», г.Москва, Бояркин Дмитрий Николаевич, Матвиенко Наталья Викторовна, Общество с ограниченной ответственностью «Сибинтерколор», г.Новокузнецк,

о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

У С Т А Н О В И Л:

            Общество с ограниченной ответственностью « Сибпромтех-Н» (далее - ООО «Сибпромтех -Н», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением ( в редакции заявления об уточнении требований) о признании незаконными, как не соответствующими статьям 65,66 Земельного кодекса РФ. Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра  объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 года № 215, действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление кадастра) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:03:03:090:0271, общей площадью 15545 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Хлебозаводская, дом № 9, корпус 3, в размере 73 585 988 руб. 30 коп., выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 год и  во внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:03:03:090:0271, общей площадью 15545 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Хлебозаводская, дом № 9, корпус 3,  в размере 73 585 988 руб. 30 коп.

            Об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области   исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка  с кадастровым номером 42:30:03:03:090:0271, общей площадью 15545 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Хлебозаводская, дом № 9, корпус 3, в размере 73 585 988 руб. 30 коп., а также устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сибпромтех-Н» путем приведения сведений о государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:03:03:090:0271, общей площадью 15545 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Хлебозаводская, дом № 9, корпус 3, в размере 73 585 988 руб. 30 коп. в соответствие с положениями Конституции РФ, статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ. 

            Решением от 11.05.2010 Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

            Не согласившись с указанным решением, ООО « Сибпромтех -Н» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на  неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда  фактическим обстоятельствам дела ( п. п. 1,3 части 1 статьи 270 АПК РФ).

            Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

  В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации далее- АПК РФ) апелляционным судом  произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее по тексту – Управление,  Росреестр по Кемеровской области).

            В отзывах ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» и Росреестр по Кемеровской области возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, при этом указывает на законность и обоснованность судебного акта.

Коллегия Администрации Кемеровской области, Бояркин Дмитрий Николаевич, Матвиенко Наталья Викторовна, Общество с ограниченной ответственностью «Сибинтерколор», г.Новокузнецк отзывы на апелляционную жалобу не представили в нарушение статьи262 АПК РФ.

            Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Коллегия Администрации Кемеровской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный  кадастровый центр «Земля», г.Москва, Бояркин Дмитрий Николаевич, Матвиенко Наталья Викторовна, Общество с ограниченной ответственностью «Сибинтерколор», г.Новокузнецк,  надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

            ФГУП «Федеральный  кадастровый центр «Земля», г.Москва в отзыве указало на возможности рассмотрения дела в отсутствие  своего представителя.

            Руководствуясь частями 1, 2,3,5 статьи 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  представителей заинтересованных лиц.  

            В судебном заседании представитель  Общества поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям,  настаивала на ее удовлетворении.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя ООО « Сибпромтех -Н», проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.         

            Из материалов дела следует, что ООО « Сибпромтех -Н» имеет на праве общей долевой собственности, что подтверждается Свидетельствами  от 14.03.2008г.№ 42 АВ 732125; от17.03.2008 г. № 42 АВ 731991; от 17.03.2008г. № 42 732443,  земельный  участок  с кадастровым номером 42:30:03:03:090:0271, общей площадью 15545 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Хлебозаводская, дом № 9, корпус 3(доля в праве, соответственно, 1/3; 1/6; 1/4).

            Земельный участок с кадастровым номером является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет, вид разрешенного использования в целях проведения кадастровой оценки был определен как 9 («земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий,      строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально -технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок»), под производственную базу.

Согласно Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» кадастровая стоимость земельного   участка  с   кадастровым   номером  42:30:03:03:090:0271   утверждена  в размере  75 585 988 руб. 30 коп.

            По результатам работ по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:03:03:090:0271, общей площадью 15545 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Хлебозаводская, дом № 9, корпус 3, проведенных ООО « ТПП –Эксперт-Н», г.  Новокузнецк, по заказу заявителя на 01.01.2009, составлен Отчет № 51/10-2 от 15.10.2009. Согласно отчету рыночная стоимость участка на 01.01.2009 г. составила 4 944 342 руб.

            Сопоставив размеры рыночной и кадастровой стоимости земельного участка, оценив законность действий государственных органов, на которые государством возложены полномочия по организации и контролю за проведением кадастровой оценки земельных участком, заявитель, пришел к выводу о том, что Управление кадастра   в ходе реализации полномочий не учли требования действующего законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов собственника земельного участка, в виде превышения кадастровой стоимости более чем в 11 раз по сравнению с рыночной.

            Данные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.         

            Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Кемеровской области исходил из того, что государственная оценка кадастровой стоимости земельного участка произведена в соответствии с действующим порядком, с учетом данных о рыночной стоимости, при соблюдении регламентированной процедуры утверждения и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Фактически заявитель оспаривает принцип и порядок ценообразования, установленный действующим законодательством в целях проведения кадастровой оценки, ставит под сомнения законность, правильность, справедливость и соответствие земельному законодательству «Методических указаний», «Административного регламента», которыми    руководствовались Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово, при осуществлении деятельности по проведению государственной кадастровой оценке земель.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с позицией суда первой инстанции. находит ее ошибочной, при этом исходит из следующего.

            В силу пункта 5 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

            В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 N 206, от 14.12.2006 N 767, от 17.09.2007 N 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

            Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

            Пунктом 11 Правил установлено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

            Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

            Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

            В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

            Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюдён, в том числе, определён состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведён сбор рыночной информации, а также расчёт кадастровой стоимости с учётом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено.

            Заинтересованными лицами не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

            Пункт 2.2.5 Методических указаний в целях определения достоверности собранной рыночной информации предписывает