Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 по делу n 07АП-2811/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

провести ее статистический анализ. На основании статистического анализа рыночной информации определяется и устраняется информация об объектах-аналогах с выбросами в значениях рыночной стоимости и (или) значениях факторов стоимости, обеспечивается непротиворечивость и интерпретируемость рыночной информации, используемой для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, проверяется репрезентативность выборки и выбираются факторы стоимости для построения статистических моделей.

            Как следует из пункта 3.2.2. Отчета, в качестве источников информации об объектах аналогах были использованы источники, приведенные в Таблице 2 Приложения № 7 к Отчету.

            Исходя из содержания Приложения № 7 (таблица № 7) к Отчету, в качестве источников информации об объектах-аналогах были использованы: сайт www.SibEstate.ru, вторым источником является Отчет об оценке гипотетических участков ООО «Группа комплексных решений» № 1/ГКР/140-025д.

            При этом, из текста Отчета и приложений к нему, невозможно установить какие именно земельные участки были использованы в качестве объектов-аналогов, использование в качестве объектов-аналогов гипотетических земельных участков не допустимо, указание источников информации, не позволяет сделать вывод о достоверности и достаточности информации о рынке земельных участков и возможности построения на основе такой информации какой-либо статистической модели, что свидетельствует о несоответствии Отчета требованиям пунктов 2.2.2., 2.2.4., 2.2.5. Методических указаний, а так же требованию п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000).

            Учитывая изложенное выше, а также принимая во внимание, что в соответствии с отчетом ООО « ТПП –Эксперт-Н», г.  Новокузнецк, составленным по заказу заявителя на 01.01.2009г. № 51/10-2 от 15.10.2009г. рыночная стоимость участка на 01.01.2009 г. составила 4 944 342 руб.., что меньше кадастровой стоимости более чем в 11 раз, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что результат государственной кадастровой оценки земельного участка, проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», является недостоверным.

         В решении суд первой инстанции указывает, что действия административного органа соответствует действующему законодательству, а государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Кемеровской области проведена в соответствии с установленной процедурой, в определенной последовательности.

         Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом, при этом считает необходимым пояснить следующее. 

         Анализ части 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ, пункта 10 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. N 316  позволяет сделать вывод, что правомочия по утверждению результатов среднего уровня государственной кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

            В соответствии с пунктом 8 Административного регламента в обязанность Управления входит контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

           В силу пункта 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

         - подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

         - формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

         - выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

         - контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

         - проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

         - утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

         Между тем, формальное соблюдение административной процедуры не свидетельствует о возможности утверждения кадастровой стоимости земельного участка определенной не в соответствии с требованиями действующего законодательства без определения состава факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении этих факторов, проведения сбора рыночной информации, а также расчёта кадастровой стоимости без учёта перечисленных элементов.

   Расчет удельного показателя стоимости земельного участка должен производиться с учетом сведений о рыночной стоимости земельных участков,  суду не  представлено  доказательств  того, что   кадастровая оценка проведена с учетом статистического анализа рыночных цен.

  При  таких  обстоятельствах,  исходя из отсутствия достаточных доказательств использования при расчете удельного показателя кадастровой стоимости рыночной информации, суд апелляционной  инстанции пришел к  выводу о наличии оснований для признания действий Управления по формированию в государственном земельном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка не соответствующими требованиям статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 года N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007г.  года N 215, нарушающими права   апеллянта,  связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

 Таким  образом, формирование в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, внесение Управлением недостоверных сведений о стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:03:03:090:0271, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права заявителя, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, что является основанием для признания действий незаконными.

   Что касается действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка  кадастровым номером 42:30:03:03:090:0271, общей площадью 15545 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Хлебозаводская, дом № 9, корпус 3, в размере 73 585 988 руб. 30 коп. , суд апелляционной инстанции считает необходимым пояснить следующее.

   Содержание административной процедуры «проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков», в части действий Управления регламентировано пунктами 9.4., 9.5., 9.6., 9.7. Административного регламента.

   Из указанных норм следует, что при проверке Отчета Росреестр по Кемеровской области обязан, в том числе, оценить Отчет на предмет соответствия последнего законодательству об оценочной деятельности, и в случае несоответствия Отчета таковому сделать вывод о несоответствии Отчета техническому заданию и совершить действия, предусмотренные пунктом 9.7. Административного регламента.

   Судом апелляционной инстанции установлено, что в Отчете отсутствует точное описание объекта оценки с приведением ссылок на документы, устанавливающие количественные и качественные характеристики объекта оценки, в том числе физические свойства объекта оценки, количественные и качественные характеристики элементов, балансовая стоимость, что так же нарушает требования пункта 8е ФСО № 3 (Утвержден Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 № 254); отчет не содержит оснований для проведения оценщиком оценки объекта; в отчете отсутствуют указания на примененные стандарты оценки, что так же нарушает требования пункта 8д ФСО № 3; в Отчете отсутствует дата его утверждения руководителем организации исполнителя, как того требует Форма отчета.

   В ходе проверки указанные нарушения выявлены не были, что свидетельствует о не соответствии действий Росреестра по Кемеровской области требованиям пунктов 9.5, 9.6 Административного регламента и нарушении прав и законных интересов заявителя.

   С учетом изложенного, незаконными являются действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, выразившиеся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, в направлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:30:03:03:090:0271, общей площадью 15545 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Хлебозаводская, дом № 9, корпус 3, в размере 73 585 988 руб. 30 коп.

   На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу  о правомерности доводов апелляционной жалобы  ООО « Сибпромтех -Н».

             Несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм  материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона, является основанием   в силу  пунктов 3, 4 части 1 и пункта 3 части 2 статьи 270 АПК РФ  для отмены решения Арбитражного суда Кемеровской области от 11.05.2010 года по делу № А27-26033/2009 и принятия нового судебного акта в соответствии с  частью 2 статьи 269 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы.

Разрешая  вопрос  о распределении  судебных расходов, суд апелляционной инстанции  пришёл к  выводу  о том, что   Обществом  была  излишне уплачена государственная  пошлина  при подаче  заявления, поскольку  требование  об  обязании  Управления  произвести действия  по  устранению   нарушений  прав Общества не   подлежит самостоятельному обложению  госпошлиной. Таким образом, сумма   излишне уплаченной  госпошлины в размере 1 000  рублей  подлежит  возврату в соответствии со статьей 104 АПК РФ из  Федерального  бюджета  согласно  пункту 1  части  1  статьи 333.41  Налогового  кодекса   РФ.

Остальные расходы  по  оплате  госпошлины  за  рассмотрение  дела  судом первой и  апелляционной  инстанций  в  сумме    2 000  рублей   в силу  статьи 110 АПК РФ   подлежат  взысканию с Управления  Федерального агентства  кадастра  объектов недвижимости по Кемеровской области.

Руководствуясь статьями 104,  110,  пунктом 2 статьи 269,  пунктами 3 и 4 части 1, пунктом 3 части 2  статьи 270, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд апелляционной инстанции

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда    Кемеровской  области   от 11 мая  2010 года  по делу №А27-26033/2010 - отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Сибпромтех-Н» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Хлебозаводская, дом № 9, корпус 3,  кадастровым номером 42:30:03:03:090:0271, общей площадью 15545 кв.м.,  в размере 73 585 988 руб. 30 коп., выразившиеся  в осуществлении ненадлежащей предварительной проверку отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 года и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости, как несоответствующие статьям 65, 66 земельного кодекса РФ. Методическим указаниям № 39 от 15.02.2007 г., Методическим указаниям № 22 от 12.08.2006 года, Административному регламенту.

Признать недостоверными результаты государственной кадастровой оценки земельного участка. Расположенного по адресу:  Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Хлебозаводская, дом № 9, корпус 3,  кадастровым номером 42:30:03:03:090:0271, общей площадью 15545 кв.м.,  в размере 73 585 988 руб. 30 коп.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Кемеровской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Сибпромтех-Н» путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Хлебозаводская, дом № 9, корпус 3,  кадастровым номером 42:30:03:03:090:0271, общей площадью 15545 кв.м.,  в размере 73 585 988 руб. 30 коп.

            Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Кемеровской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сибпромтех-Н» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины по первой и апелляционной инстанциям  в сумме  3000 руб.

             Возвратить из Федерального   бюджета Обществу с ограниченной ответственностью « Сибпромтех-Н» 1000 руб. излишне уплаченной  госпошлины по квитанции от 10.06.2010 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                   М.Х. Музыкантова

Судьи:                                                                                 Т.А.  Кулеш

Т.В.  Павлюк