Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 по делу n А67-2465/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 сентября 2010 года                              Дело № 07АП-7416/10 (А67-2465/2010)

Резолютивная часть постановления оглашена 16 сентября  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                  Л.Е.  Лобановой

судей                                                                                  В.В. Кресса

                                                                                            И.И. Терехиной

при ведении протокола судебного заседания судьёй  И.И. Терехиной

при участии сторон:

от истца: Потылицыной А.Е. (дов. № 32 от 14.04.2010 г.)

от ответчика: Алина М.В. (дов. № 59 от 18.08.2010 г.)

от третьих лиц: Ивановой А.Е. (дов. от 13.08.2010 г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сибирьтелеком»

на решение Арбитражного суда   Томской области от 29 июня 2010 года

по делу № А67-2465/2010 (судья  Т.Е. Стасюк)  

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области

к открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком»

третьи лица: ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Томский ОРТПЦ», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области

установил:

 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к ОАО «Сибирьтелеком», с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения под номерами 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 41, 42 общей площадью                  186,86 кв.м. по поэтажному плану технического паспорта от 25 марта                        2003 года, изготовленного Асиновским филиалом ОГУП «ТОЦТИ», нежилого здания по адресу: Томская область, г.Асино, ул. Партизанская д.49, условный номер у70:17:0:0:4553, инвентарный номер 9894.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены                                  ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Томский ОРТПЦ», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

Решением Арбитражного суда  Томской области от 29 июня                 2010 года по делу № А67-2465/2010 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

 Не согласившись с решением от 29 июня 2010 года,                                 ОАО «Сибирьтелеком» подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить полностью и прекратить производство по делу. В жалобе ответчик ссылается на то, что суд при вынесении решения неправильно применил постановление Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 г., указав, что телевизионные и радиопередающие центры могут находиться исключительно в федеральной собственности. Толкование постановления как нормативного акта, закрепляющего телевизионные и радиопередающие центры в федеральной собственности, ошибочно. Юридическими основаниями возникновения права собственности ОАО «Сибирьтелеком» на спорный объект является сделка приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Томской области, преобразованного в результате приватизации в АООТ «Томсктелеком» (правопредшественник ОАО «Сибирьтелеком»), а также универсальное правопреемство в результате присоединения ОАО «Томсктелеком» к ОАО «Электросвязь Новосибирской области» (последнее впоследствии переименовано в ОАО «Сибирьтелеком»). На момент предъявления иска собственником спорных объектов недвижимости являлся и продолжает являться ОАО «Сибирьтелеком», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРП. Суд при вынесении решения не идентифицировал здание, в котором расположены спорные помещения (г. Асино                                    ул. Партизанская, 49) со зданием, в котором, по мнению истца, располагались спорные помещения по плану приватизации.

По мнению ОАО «Сибирьтелеком», нахождение нескольких самостоятельных объектов недвижимости вблизи друг друга не может само по себе свидетельствовать о вхождении данных объектов в единый  имущественный комплекс, о наличии у них единого целевого назначения и о подчиненном (вспомогательном) характере одного объекта по отношению ко второму. Отсутствие у истца доказательств вхождения спорных объектов в состав радиотелевизионного передающего центра, обособленный характер данных объектов, наличие у них иного по существу хозяйственного назначения свидетельствует о недопустимости рассматривать их в качестве имущества радиотелевизионных передающих центров и о не распространении на них запрета на приватизацию.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области  в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения. Истец утверждает, что доводы ответчика относительно неправильного применения постановления №3020-1 от 27.12.1991г. являются необоснованными и противоречат материалам дела. Свой право собственности ОАО «Сибирьтелеком» на спорный объект основывает на ничтожной сделке. Непосредственная близость объектов является существенным обстоятельством в рассматриваемом деле, так как эксплуатация антенно-мачтового сооружения, расположенного по адресу: г.Асино, ул. Советская, 21, невозможна отдельно от спорных нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: г.Асино, ул. Партизанская, 49. Конструктивная связь спорных нежилых помещений и антенно-мачтового сооружения была также установлена и подтверждена актом осмотра от 03.06.2010.

ФГУП «РТРС» в лице филиала «Томский ОРТПЦ» в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что юридические основания возникновения права собственности ОАО «Сибирьтелеком» на спорный объект, приведенные в жалобе, основаны на ничтожной сделке. Считает, что суд первой инстанции правомерно установил факт использования на момент приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» помещений под номерами 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 41, 42 в здании, имеющем на дату рассмотрения судом адрес: Томская область, г.Асино, ул. Партизанская, 49, в отношении которого и ведется спор между сторонами. Доводы ответчика о том, что приватизация спорных объектов была осуществлена в соответствии с действующим законодательством, так как спорные объекты не подпадают под категорию «телевизионные и радиовещательные центры» и таковыми не являются, считает не обоснованными.

 Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Томской области от 29 июня 2010 года по делу № А67-2465/2010, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

 Как следует из материалов дела,  27 октября 1993 года комитетом по управлению государственным имуществом Томской области осуществлена приватизация государственного предприятия связи и информации «Россвязьинформ», был утвержден план приватизации, предусматривающий создание на базе приватизируемого предприятия АООТ «Томсктелеком» и передачу в собственность АООТ «Томсктелеком» принадлежащего ГПСИ «Россвязьинформ» имущества.

В числе зданий и сооружений, передаваемых в собственность                  АООТ «Томсктелеком» было указано также здание АТС г.Асино (пункт 2 акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 1 июля 1992 года Приложение №1 к плану приватизации ГПСИ «Россвязьинформ»).

На основании решения постоянно действующей комиссии Комитета от 22 июля 1999 года № 434 были утверждены изменения в Акт оценки стоимости зданий и сооружений плана приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Томской области.  В соответствии с пунктом 2 Протокола (приложение к указанному выше решению) к зданиям Асиновского районного телефонного узла связи отнесено, в том числе, здание линейно-технического цеха: г. Асино, ул. Партизанская, 49. В числе зданий областного радиотелевизионного передающего центра указаны здания по адресу:                        г. Асино, ул. Советская, 21 - здание дизельной электростанции, здание техническое, башня водонапорная.

В процессе реорганизации АООТ «Томсктелеком» в форме присоединения в ОАО «Сибирьтелеком», на основании  приказа                         ОАО «Сибирьтелеком» № 371 от 30 ноября 2002 года  и акта приема-передачи недвижимого имущества от ОАО «Томсктелеком» к ОАО «Сибирьтелеком» на 30 ноября 2002 года было передано, в том числе, здание АТС, радио, расположенное по адресу: г.Асино, ул.Партизанская, 49, введенное в эксплуатацию 1 января 1967 года, общей площадью 879,00 кв.м.

Право собственности ОАО «Сибирьтелеком» на указанное имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.11.2009 г. №01/071/2009-809.

Посчитав, что включение спорных помещений, являющихся федеральной собственностью, в план приватизации ответчика является ничтожной сделкой, ТУ ФАУГИ по Томской области обратился в арбитражный суд с требованиями о признании права собственности Российской Федерации на  спорное нежилое здание.

Согласно положениям статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке,  предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 6 раздела VI приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность объекта государственной собственности» телевизионные и радиопередающие центры относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий.

В силу статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 года                  № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» названное Постановление, как и иные нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета РФ, не являющиеся законами, считаются действующими и относится к нормативным актам, имеющим общеобязательную силу.

Согласно пункту 2.1.13 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 года № 2980-1, приватизация телевизионных и радиопередающих центров запрещена.

Таким образом, телевизионные и радиопередающие центры относятся исключительно к федеральной собственности как имущество учреждения с целевым назначением и не подлежали приватизации в силу прямого указания закона.

Указом Президента Российской Федерации от 13 августа 2001 года № 1031 создано федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» которому подлежало передаче имущество, предназначенное для распространения и трансляции телерадиопрограмм, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, при этом Правительству Российской Федерации было предписано предпринять предусмотренные законом меры по отмене актов государственных органов, противоречащих законодательству Российской Федерации, а также по признанию недействительными заключенных ими сделок, если в результате указанных действий соответствующие объекты и технические средства были незаконно отчуждены из Федеральной собственности.

Как следует из материалов дела часть приватизированного здания линейно-технического цеха, расположенного по адресу: Томская область, г. Асино, ул. Партизанская, 49 относилась на момент приватизации к имуществу филиала Томского государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» - Областной радиотелевизионный передающий центр. Как установлено судом первой инстанции этот объект недвижимости был указан в пункте 18 как техническое здание по адресу: г. Асино, ул. Советская, 21 и был внесен в план приватизации.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, учитывая то, что при разграничении государственной собственности телевизионные и радиопередающие центры отнесены указанным постановлением Верховного Совета РФ исключительно к федеральной собственности, то спорные помещения являются собственностью Российской Федерации в силу прямого указания закона, соответственно, приватизация указанных объектов является ничтожной сделкой. Спорный объект не подлежал включению в состав приватизируемого имущества, так как предназначен для осуществления радиотелевизионного вещания и являлся имуществом телевизионного радиопередающего центра, а право собственности на указанное имущество не могло перейти к ответчику в порядке правопреемства.

 Факт принадлежности нежилых помещений под номерами 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 41, 42 общей площадью 186,86 кв.м., расположенных по адресу: Томская область, г.Асино, ул. Партизанская, д.49, условный номер у70:17:0:0:4553, инвентарный номер 9894  к телевизионным и радиопередающим центрам подтверждается представленными в деле материалами.

Для эксплуатации здания линейно-технического цеха филиалу ГПСИ «Россвязьинформ» Томской области Асиновскому районному телефонному узлу был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок по ул. Советская, 23. Постановлением Главы администрации Асиновского района №392 от 08.04.1999 г. зданию линейно-технического цеха был присвоен новый адрес: ул. Партизанская, 49. Соответствующие изменения были внесены в технический паспорт. Постановлением Главы Асиновского района №1875 от 13.08.2008 г. было произведено межевание земельного участка по ул. Советская, 23, в результате которого было выделено участки:  Томская область, г.Асино, ул. Партизанская, 49, для эксплуатации и обслуживания