Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n  07АП-7790/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                Дело №  07АП - 7790/10

«01» октября 2010 года.

Резолютивная  часть постановления  объявлена 27.09.2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  01.10.2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Л.И.Ждановой, Т.В. Павлюк,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.,

при участии  в заседании:

от заявителя: Коростелева Н.Р. по доверенности от 01.01.2010г.,      

от ответчика: Реука Ю.С. по доверенности от 12.10.2009г.,

            Мельникова Н.Н. по доверенности от 05.10.2009г.,

от третьего лица: Скаковский Д.Ю. по доверенности от 14.12.2009г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия г. Томска «Томский энергокомплекс»

на решение   Арбитражного суда Томской области

от 26.07.2010г. по делу № А67-4181/2010 (судья Кузнецов А.С.)

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Томска «Томский энергокомплекс»

к Государственной жилищной инспекции Томской области,

третье лицо – Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11»

о признании незаконным и отмене постановления № 125 от 28.05.2010 г.

У С Т А Н О В И Л:

            Муниципальное унитарное предприятие г. Томска «Томский энергокомплекс» (МУП «Томский энергокомплекс», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Томской области (далее – Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 125 от 28.05.2010г. о назначении административного наказания по статье 7.23 КоАП РФ в размере 5000 руб.

            К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее – ОАО «ТГК № 11»).

            Решением Арбитражного суда Томской области от 26.07.2010г. по делу                            № А67-4181/2010 Предприятию в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Предприятие обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование  жалобы апеллянт  указывает, что решение суда вынесено при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; суд неправильно применил норму материального права, применил закон, не подлежащий  применению, так как отсутствует объективная и субъективная стороны правонарушения.

Подробно  доводы  подателя  жалобы  изложены  в  апелляционной жалобе.

Инспекция и ОАО «ТГК № 11» в отзывах на апелляционную жалобу возражают против  ее удовлетворения, считают  доводы жалобы необоснованными, а решение суда - принятым в соответствии с действующим законодательством, выводы которого соответствуют материалам дела.

Подробно  доводы  Инспекции и ОАО «ТГК № 11» изложены в отзывах на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель МУП «Томский энергокомплекс» поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивала на ее удовлетворении.

Представители Инспекции в свою очередь возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель  «ТГК3 11» в судебном заседании поддержал доводы отзыва и отзыв Инспекции по изложенным в них основаниям, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу-  без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 20.09.2010г. до 27.09.2010г. в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении третьего лица о времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены   решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Томской области 28.01.2010г. поступило обращение гражданки Сунцовой Т.А., проживающей по адресу: г. Томск, пр. Мира, 33-83, по поводу отсутствия горячей воды в вечернее время по указанному адресу.

По результатам проверки установлено, что причиной нарушения обеспечения населения коммунальной услугой - горячим водоснабжением является низкое давление холодной воды на вводе в центральный тепловой пункт «Мира-33».

По указанному факту нарушения законных прав и интересов граждан-потребителей коммунальных услуг определением от 18.02.2010г. в отношении МУП «Томский энергоком­плекс» возбуждено административное производство по статье 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.            Определением от 18.03.2010г. срок проведения административного расследования по данному делу  продлен до 18.04.2010 г.

По окончании административного расследования в отношении юридического лица – МУП «Томский энергокомплекс» составлен протокол от 16.04.2010г. № 35 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами).

28.05.2010г. в отношении МУП «Томский энергокомплекс» вынесено постановление № 125 о назначении административного наказания по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обжаловало его в  арбитражный суд.

Отказывая  в  удовлетворении  требования, суд первой инстанции  исходил  из того, что доводы МУП «ТЭК» по оспариванию постановления от 28.05.2010 г. № 125 о назначении административного наказания являются несостоятельными и необоснованными.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу положений указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Действие названных Правил распространяется на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, энергоснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в том числе, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха, а также бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Согласно пункту 49 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги и в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором. В свою очередь потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из  материалов дела, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Томск, пр. Мира, 33 от 31.10.2006 г. способ управления данным домом выбран через управляющую компанию - ООО «ЖЭК - Жилищник».

В соответствии с распоряжением Государственной жилищной инспекции Томской области от 05.02.2010 г. № 101 по данному факту в отношении ООО «ЖЭК - Жилищник» проведено мероприятие по государственному контролю за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении населению коммунальных услуг.

В ходе проверочных мероприятий установлено ( согласно ответу директора ООО «ЖЭК - Жилищник» Альбекова Г.Г. от 16.02.2010 г. исх. № 55), что  проблемы с обеспечением горячей водой жильцов дома по пр. Мира, 33 начались с момента заселения,  затем  начале 2009 г. после проведения ремонтных работ на наружных сетях водопровода горячее водоснабжение ухудшилось в связи с  ненормативными потерями давления, которого не хватает для нормального обеспечения жителей горячей водой на 7-9 этажа данного дома в часы максимального водоразбора. Давление холодной воды по данным журнала оператора ЦТП, через которое осуществляется горячее водоснабжение, в марте месяце 2009 г. колебалось от 4,0 до 4,8 кгс/см2, а давление горячей воды на выходе из водонагревателя составляло от 3.8 до 4,6 кгс/см2. На неоднократные обращения Управляющей компании в МУП «Томский энергокомплекс», а также в ОАО «ТГК-11», ответы не получены.

Согласно ответу ТФ ОАО «ТГК-11» от 17.02.2010г. исх. № 28-677 - 12 ноября 2009 г. служба режимов и тепловая инспекция Тепловых сетей Томского филиала ОАО «Территори­альная генерирующая компания -11» совместно с оператором ДТП Елизаровым И. А., главным инженером ООО «ЖЭК-Жилищник» произвели проверку параметров теплоносителя на ЦТП-19 (пр. Мира, 33), о чем был составлен акт проверки режима теплопотребления. В ходе проверки установлено, что в связи с низким давлением холодной воды, подаваемой МУП «Томский энергокомплекс» на ЦТП, не обеспечивается надежная работа системы горячего водоснабжения в жилом доме по адресу: пр. Мира, 33. В связи с указанными обстоятельствами, ОАО «ТГК-11» подготовлено письменное обращение в МУП «Томский энергокомплекс» с целью разрешения возникшей проблемы.

По результатам проверки установлено, что подача горячего водоснабжения в данный жилой дом осуществляется через центральный тепловой пункт «Мира-33», расположенный по адресу: г. Томск, пр. Мира, д. 33/1, где находятся система трубопроводов, запорная и регулирующая арматура, два циркуляционных насоса и водо-водяные кожухотрубные теплообменники, предназначенных для применения в системах горячего водоснабжения зданий. Холодная вода в центральный тепловой пункт «Мира-33» поступает из повысительной насосной станции четвертого подъема. Помещение станции находится на обслуживании Муниципального унитарного предприятия города Томска «Томский энергокомплекс» (МУП «ТЭК») и территориально пристроено к центральному тепловому пункту «Мира-33». Для нужд жильцов верхних этажей дома в часы максимального водоразбора рабочее давление горячей воды должно составлять 4,4-4,6 кгс/см2 с учетом потери напора на водяных теплообменниках. Давление холодной воды на вводе в ЦТП составляло 4.0 - 4.8 кгс/см2, что свидетельствует о недостаточном напоре холодной воды на вводе в центральный тепловой пункт «Мира-33». В данном случае, на трубопроводе холодной воды перед центральным тепловым пунктом должны использоваться повысительные насосы. Согласно перечню элементов принципиальной схемы ЦТП уста­новка повысительных насосов не предусмотрена. По информации, предоставленной Департа­ментом экономического развития и управления муниципальной собственностью г. Томска, в перечне оборудования, переданном на условиях аренды, в МУП «ТЭК», повысительные насосы числятся.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции установлено, что по адресу пр. Мира, 33/1 расположено отдельно стоящее здание центрального теплового пункта (ЦТП-19). К зданию ЦТП пристроено помещение водопроводной насосной станции или водонасосной станции (ВНС). Адрес ВНС - пр. Мира 33/3. Помещение ВНС, содержащееся в нем оборудование, на основании постановления Мэра г. Томска от 29.01.2002г. №25 является объектом муниципальной собственности. Муниципальное учреждение «Томское городское имущественное казначейство» и Муниципальное унитарное предприятие «Томский энергокомплекс» (МУП «ТЭК») заключили Договор аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем города Томска № 165-57 от 01.03.2010г. Согласно акту приема-передачи имущества в аренду МУП «ТЭК» переходит не только здание ВНС по адресу пр. Мира, 33/3, но и на­сосное оборудование: агрегаты электронасосные К 45/50 и К 45/40. Согласно письму Муниципальное учреждение «Томское городское имущественное казначейство» в Реестр муниципальной собственности внесены изменения на оборудование, находящееся на учете в муниципальной имущественной казне и переданное в аренду МУП «ТЭК» по договору № 165-57 от 01.03.2007г., а именно: агрегат электронасосный К 45/50 изменен на К 45/55а, К 45/50 на КМ 45/30.

ВНС по пр. Мира, 33 предназначена для обеспечения холодной питьевой водой непосредственно гражданам-потребителям и для подачи холодной воды в ЦТП-19 для подогрева на нужды