Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 по делу n А27-2803/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г.Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                 Дело № 07АП-4929/08 (№ А27- 2803/2008-5)

08.10.2008 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08.10.2008 года.

         Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей  Хайкиной С.Н., Кулеш Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Хайкиной С.Н.,

с участием в заседании представителей:

от  заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Вариант»  -  Плонский П.В.  по доверенностям от  28.02.2008 года, от 19.06.2008 года,  Лыжина Д.А. по  доверенности    от  07.05.2008 года,                                                                

от Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области Колбасовой Е.С.  по  доверенности   от  26.08.2008 года,

от третьего лица   Администрации г. Кемерово – Шуревич Е.Н. по доверенности от 28.12.2005 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.06.2008 года по делу № А27- 2803/2008-5 (судья Гуль Т.И.) по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Вариант»  к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным  действия,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вариант» (далее по тексту – ООО «Вариант», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением,  о признании незаконным действий  Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее по тексту – Комитет по УГИ КО, Комитет) по  отказу в  предварительном согласовании  места  размещения   продовольственного  магазина  с детским   кафе по адресу: г. Кемерово, бульвар строителей, 46/2 и утверждении    акта  выбора  земельного участка,  выраженных   в  письме  Комитета   от 26.12.2007 года  за № 4-6-12/1229  и   обязании Комитета по УГИ КО принять решение о предварительном согласовании  места  размещения объекта, утверждающее  акт о выборе  земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, бульвар строителей, 46/2  для  размещения   продовольственного  магазина  с детским   кафе  (дело № А27-2803/2008-5).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.06.2008 года (далее по тексту – решение суда)  требования  Общества   удовлетворены,    отказ  Комитета    предварительно согласовать место  размещения объекта  по адресу: Кемерово, бульвар строителей, 46/2, выраженное  в  указанном письме,   признан  незаконным, как несоответствующий Земельному Кодексу  Российской Федерации ( далее по тексту – НК РФ),  суд обязал Комитет  принять решение  о предварительном согласовании места   размещения объекта, утверждающее  акт о выборе земельного участка. По заявлению  ООО «Вариант» от 22.11.2007 года.

Не согласившись с решением суда, Комитет  обратился  в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой, в  которой  просит  отменить  указанный судебный  акт и принять по делу новый судебный акт. 

По мнению Комитета заявителя, суд сделал в решении выводы, несоответствующие обстоятельствам дела, неправильно применил при вынесении обжалуемого решения нормы материального права. 

Из содержания имеющихся  в  деле  документов  следует, что ООО  «Вариант»   обращалось  с  заявлением   о   предоставлении земельного участка  с  предварительным согласованием места  размещения объекта не обращалось, о чём  свидетельствует  письмо  Администрации  г. Кемерово  от 09.04.2008 года. В  ходе  судебного разбирательства  соответствующее  заявление  Общества   ни заявителем ни администрацией г. Кемерово представлено не  было.

Следовательно    отсутствуют основания  полагать, что  все  последующие действия Администрации г. Кемерово  являлись работами по  обеспечению   выбора  земельного участка. Так,  варианты  размещения объекта  как того требует статья 31 ЗК РФ Администрацией г. Кемерово  не определялись,  согласование  места размещения объекта  и технические условия  Общество получило самостоятельно.

 05.09.2007 года  распоряжением  Главы  г. Кемерово  был утверждён  проект границ земельного  участка, что говорит о том, что на  момент  согласования  акта  выбора  земельного участка (период 2000-29003 годов)   границы  участка определены  не  были.

Кроме того, информирование  населения  в  соответствии с  требованиями  законодательства РФ (часть 3 статьи 31 ЗК РФ)   органом местного самоуправления    проведено не было.

Таким   образом,    оснований  для принятия уполномоченным органом    решения о  предварительном согласовании места  размещения объекта и утверждении  акта  о выборе   земельного участка  у Комитета  отсутствуют.

Кроме того,  на момент  обращения  Общества  в   Комитет   были проведены мероприятия по формированию земельного участка, что  в  силу  части 6  статьи 30 ЗК РФ исключает  возможность его предоставления  для  строительства  с предварительным  согласованием места размещения объекта,  участок  мог  быть предоставлен только без предварительного согласования места  размещения  объекта, то  есть  на  торгах.

 Также   Постановлением    Администрации  г. Кемерово  № 148  от  25.10.2007 года  утверждён проект застройки  микрорайона № 25 Ленинского района  г. Кемерово, в  состав  которого  входит  испрашиваемый участок.  Указанное  свидетельствует о том, что  в  соответствии с  частью 11  статьи 30 ЗК РФ  процедура предоставления земельного  участка  с предварительным  согласованием места размещения объекта  в  данном  случае исключена и по  этой  причине. Подробно  доводы   Комитета изложены  в  апелляционной жалобе  в  письменном  виде.

Общество   в отзыве  на апелляционную жалобу  возразило против  приведённых доводов. Указывает, что  Общество  обращалось в  Администрацию г. Кемерово     с  заявлением о   выборе земельного участка  и предварительном согласовании места  размещения  объекта     по  адресу: г. Кемерово, бульвар строителей, 46/2    в  период  до  ноября 2002 года.

Ссылка  Комитета  на  нарушение  процедуры  предоставления  Обществу  земельного участка    с  предварительным согласованием   места  размещения   объекта    несостоятельны и опровергаются    материалами дела, распоряжением  Администрации  г. Кемерово  от 05.09.2007 года  утверждён проект границ  земельного участка  площадью  2765,41  кв. метра,  по  адресу: г. Кемерово, бульвар  Строителей 46   для размещения    магазина с  детским кафе.

Подробно возражения  Общества изложены  в  письменном виде.

Администрация    г. Кемерово    в   письменном  отзыве  на апелляционную жалобу  согласилась  с  позицией  Комитета. Указывает также, что  утверждение Общества о том, что им    соблюдена  процедура   предоставления  земельного участка  с  предварительным  согласованием места размещения    объекта ошибочно, так  как   решения Комитета  о предварительном согласовании   места  размещения объекта в порядке части 8 статьи 31 ЗК РФ не принималось.

Представители  Общества  и Комитета, Администрации  г. Кемерово   в судебном заседании  при  рассмотрении дела в  апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной  жалобе и  отзывах  на  неё.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось судом апелляционной инстанции до 02.10.2008 года с целью повторного извещения третьего лица - Администрации г. Кемерово о времени и месте судебного заседания. 

Законность  и  обоснованность  судебного  акта Арбитражного  суда Кемеровской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258,  266,  268 АПК РФ в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 23.11.2007 года  ООО «Вариант»     обратилось  в Комитет с заявлением  об утверждении  акта  выбора земельного участка   и предварительном согласовании места  размещения  объекта строительства -  продовольственного магазина с  детским кафе по  адресу: г. Кемерово,  бульвар  Строителей, юго-восточнее,  д.  46  Ленинского района  (том дела 1, лист   дела  13).

 Комитет   отказал Обществу   в   утверждении   акта выбора   земельного  участка и предварительном согласовании  места размещения объекта со ссылкой  на то, что Обществом  нарушен порядок предоставления земельного участка  с предварительным согласованием   места размещения объекта. В  ответе Комитета  от  26.12.2007 года ( том дела 1, листы дела 14-15)    также сообщено, что испрашиваемы           земельный участок  будет предоставлен  в аренду только по результатам торгов.

Общество  обжаловало    данный  отказ Комитате  в  Арбитражный суд  Кемеровской области.

Удовлетворяя   заявление  Общества,  Арбитражный суд Кемеровской области исходил из того, что   процедура предоставления земельного участка Обществом  соблюдена,    информирование населения  о  предстоящем  согласовании   места размещения объекта Обществом, а не  органом местного самоуправления,  а также   утверждение  проекта границ  разномоментно  с  выдачей акта о выборе земельного участка  не  нарушили чьих либо прав и охраняемых законом интересов  и оснований  для отказа  в  удовлетворении заявления Общества у  Комитета не  было.

Заслушав представителей  лиц, участвующих   в деле, исследовав  материалы  дела, изучив  доводы  апелляционной  жалобы,   Седьмой  арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи  6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Одной  из  форм   такого   распоряжения  является   предоставление    земельных  участков   в соответствии со статьей 29 ЗК РФ  гражданам и юридическим лицам  из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  что  осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Законом Кемеровской области  от 12.07.2006  года № 108-ОЗ  «О распоряжении  земельными участками, государственная собственность  на которые  не  разграничена  в административном  центре  Кемеровской области»,  Порядком распоряжения  земельными участками,  государственная    собственность  на которые  не  разграничена,  на  территории   административного   центра  Кемеровской области – города  Кемерово, утверждённого   Постановлением  коллегии  Администрации  Кемеровской области   от 11 мая 2007 года  N 120   определено,  что  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области - городе Кемерово осуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений - комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Следовательно,  Комитет    является  органом,  предоставляющим  с  момента  вступления  в законную  силу  указанных  актов,    земельные участки  под  строительство    на  территории г. Кемерово  посредством  принятия  решения.

До   издания  указанных  актов,  как  следует  из   приведённых ранее  положений  закона,   данную  функцию выполнял  орган  местного  самоуправления  в  лице    Администрации  г. Кемерово.

Материалами дела подтверждено   и  не  оспаривается  лицами, участвующими в деле, что   участок, расположенный по адресу:  г. Кемерово,  бульвар  Строителей, юго-восточнее,  д.  46  Ленинского района   на  находится  на  территории, право   государственной  собственности   на которую не разграничено.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким  образом, действующее  земельное  законодательство   предусматривает  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  либо  с предварительным согласованием мест размещения объектов или без предварительного согласования (путём  проведения  торгов). 

Выбор   порядка   предоставления  земельного участка для  строительства   из  земель, находящихся  в  государственной  или  муниципальной  собственности    как следует  из  анализа  норм    статей 25, 29, 30 ЗК РФ    предоставляется    муниципальному  органу.

Судом  первой  инстанции    дана   в    соответствии  с  требованиями  статьи 71 АПК РФ   надлежащая  правовая  оценка   представленным  доказательствам,  подтверждающим  юридически  значимые  обстоятельства.

Из материалов  дела  следует,  что  Общество,   до  ноября 2002  года обращалось в Администрации  с  заявлением о  выборе земельного участка    для  строительства  магазина  с  детским  кафе.

О  данном факте  свидетельствует  прежде  всего     акт  выбора  площадки для  размещения  продовольственного магазина  с  детским кафе  от 22.11.2002 года (том  дела 1, лист  дела 18).

Кроме того,    заявителем представлен  паспорт  для строительства  объекта   № 4894 от 26.01.2004 года (том дела 1, листы дела 27- 29),  из содержания  которого следует, что  основанием  для его выдачи  явилась   заявка  ООО «Вариант»   № 2342  от 13.06.2001 года,    указанный  акт выбора