Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 по делу n А27-2803/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

площадки от 22.11.2002 года, а  также   распоряжение Администрации  г. Кемерово  № 889   от   31.03.2003 года   «О проектировании  продовольственного магазина  с детским кафе  по  бульвару  Строителей».

В материалах дела имеется    градостроительное  обоснование  на возможность  размещения   объекта (том дела 1, листы дела 86-87),  где  излагается  контекст  заявки, поданной ООО «Вариант» - согласование  площадки на  возможность  размещения объекта  капитального   двухэтажного здания   магазина  розничной торговли продовольственным товарами  с  детским кафе.

Изложенное   однозначно   свидетельствует о  факте   подачи  Обществом заявки о предоставлении   участка  для   возведения   объекта капитального строительства.

Факт  самой  выдачи  акта  выбора  площадки для  размещения  продовольственного магазина  с  детским кафе  от 22.11.2002 года   свидетельствует  о  том, что  Администрацией г. Кемерово  как   уполномоченным на момент 22.11.2002 года органом  возбуждена  процедура  предоставления    земельного участка  с предварительным согласованием места размещения объекта.

При таких обстоятельствах доводы Комитета о том, что  факт  надлежащего   обращения  Общества с  заявкой  в  Администрацию не доказан  несостоятельны.  Действительно,   в  материалах дела  отсутствует  сама  заявка (в подлиннике или  копии),   согласно письма   Администрации  от  09.04.2008 года (том дела 1, лист дела 112).  соответствующая  заявка Общества  отсутствует и   в Администрации. Однако, факт  обращения  Общества с  заявкой  в  установленном  порядке в  Администрацию   г. Кемерово достоверно  подтверждается  перечисленными  документами,  которые содержат не только сведения о дате,  но  и  о   содержании заявки заявителя, что  свидетельствует   о реальном существовании  заявки Общества. Содержанием указанного письма Администрации подтверждается  факт отсутствия   экземпляра заявки Общества  в  настоящее  время  в Администрации, а  не   факт непоступления такой заявки вообще в период до 22.11.2002 года.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в п. 5 ст. 30  Земельного  кодекса Российской Федерации.

На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве (ст. 31 названного Кодекса), осуществляется выбор подходящего земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места его размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, проводится  государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном в ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Первую  стадию указанного  порядка  -  выбор земельного участка   обеспечивает  орган местного самоуправления  на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).

В доказательство  выполнения   соответствующей  процедуры    суду  представлены 

- акта  выбора  площадки для  размещения  продовольственного магазина  с  детским кафе  от 22.11.2002 года   по адресу: г. Кемерово, бульвар Строителей, 46  Ленинского района  ( том дела 1, лист дела 18),

- градостроительное обоснование   на  возможность размещения  объекта (том дела 1, листы дела  16-17),

- паспорт на строительство  объекта ( том дела 1, листы дела  25-29),

- проект  границ   земельного участка,  составленный   26.04.2006 года  ( том дела 1, лист дела21- 22),

- проект  границ участка, выполненный  на топооснове  и   согласованный  с  Комитетом  12.10.2006 года (том дела  1, лист  дела  23). Из  содержания  указанного  документа  следует, он исполнен  по заявке    №  435-01.

- распоряжение  главы  города  Кемерово  № 3893  от 05.09.2007 года «Об  утверждении    проекта  границ  земельного участка по  адресу:  бульвар Строителей, 46/2»  (том дела 1, лист   дела 19), из которого  следует,    что  заявке, по которой  издано распоряжение  присвоен  шифр  435-01.  Проект  границ  утверждён   на  земельный  участок  для строительства  продовольственного  магазина  с детским кафе.

- документы,  свидетельствующие  о  согласовании   технических  и  иных   условий размещения объекта  с  необходимыми   службами   города Кемерово (том дела 1, листы дела  29-78).

Совокупность  представленных документальных доказательств  с очевидностью  свидетельствует   об  инициировании  Администрацией  г. Кемерово  в  2002 году  процедуры предоставления  земельного участка  с предварительным  согласованием  места  размещения  объекта,  об  осведомлённости  проведения  этой  процедуры  не  только  со  стороны    Администрации  г. Кемерово,  но  и  со  стороны Комитата. 

Согласно  требованиям  статьи 51 Градостроительного  кодекса  РФ   разрешительная документация  на  строительство  объекта  выдаётся  только   в случае  наличия  у  застройщика  прав  на  земельный участок, на  котором предполагается строительство,  а  значит,   решение   вопроса  о  предоставлении  земельного  участка  является  неотъемлемой частью   процедуры  выдачи  разрешительной  документации  на  строительство  объекта.

Материалами дела  подтверждено, что  Обществом полностью  подготовлена такая  документация  на  возведение магазина с  детским кафе по адресу: г. Кемерово, бульвар Строителей, 46  Ленинского района, следовательно    поданная  им  заявка  о  согласовании  площадки на  возможность  размещения объекта  капитального   двухэтажного здания   магазина  розничной торговли продовольственным товарами  с  детским кафе следует  рассматривать как     заявление  о выборе  земельного участка  для строительства, предусмотренное  пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ. Администрация  г. Кемерово  именно так  и восприняла  заявку Общества, о чём свидетельствуют    перечисленные  ранее  доказательства.  То  обстоятельство , что   в материалах дела  отсутствуют  доказательства    определения  Администрацией    иных  вариантов  размещения   объекта, не  может свидетельствовать  о   нарушении процедуры     предоставления  земельного участка  для  строительства, так  как   тот факт, что Администрация  не предложила  иные варианты размещения  объекта не  может  влиять на  право Общества  на   выполнение  законной  процедуры  предоставления  земельного участка  со с стороны  Администрации   и  Комитета и не противоречит  смыслу  законодательных норм, регулирующих данный  порядок.

При  таких  обстоятельствах, судом апелляционной инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Обществом представлены документы, необходимые для выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения на нем объекта. Представленные документы соответствуют требованиям, предъявляемым к ним статьей 31 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции не  может согласиться   с  доводами апелляционной  жалобы   о том, что  наличие   у  Общества  акта о выборе земельного участка, согласованного  различными организациями не  свидетельствует  о   соблюдении   процедуры, предусмотренной  статьёй   31   ЗК РФ, поскольку    на  момент  согласования  акта  выбора   участка  (2000-2003 года)  границы участка не были  определены.

С  таким  доводом нельзя согласиться.

В силу  части 5 статьи 31 ЗК РФ  результаты  выбора земельного участка  оформляются  актом о выборе  участка, к  которому прилагается  утверждённые органом местного самоуправления проекты  границ.  В силу   части 6 статьи 31 ЗК РФ  уполномоченный  орган  принимает решение  о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее  акт о выборе земельного участка.

Таким образом,  содержание  указанных норм  свидетельствует о том, что   проект границ  необходим как  приложение  к акту   выбора  участка  к моменту принятия  решения  о предварительном согласовании места размещения объекта.  Такой  проект границ  в  отношении  земельного участка, испрашиваемого Обществом  утверждён  к  моменту  подачи  23.11.2007 года заявления  в  Комитет  05.09.2007 года.

Кроме того, материалами   дела  подтверждено, что   Обществом  до  05.09.2007  года  проектировались границы земельного участка  с учётом  требований  действующего законодательства, градостроительных и технических норм,  в  исходно-разрешительной  документации  содержатся сведения об  адресе, по которому расположен участок, ориентировочной    площади как  застройки, так и самого земельного участка, что влияет  в  свою  очередь на  формирование    границ и площади  участка для   возведения  конкретного  объекта.

Таким образом,   на  момента   выдачи акта  выбора   Общество не могло  и не обязано было в  соответствии с действующим законодательством    принимать меры  к  формированию  земельного участка  на местности. Данная  обязанность   возложена  в  соответствии с  частями 2-4   статьи 31 ЗК РФ    на органы  местного  самоуправления,    определение  границ  земельного участка  в   окончательном   проекте  как  следует из приведённых ранее положений закона  необходимо  и обязательно  лишь к  моменту  утверждения  границ  такого  проекта, что в  данном случае Обществом  выполнено.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются  доводы  Комитета    о   нарушении   Обществом   процедуры выбора  земельного участка, которое  Комитет   усматривает   в  нарушении   условия об информировании населения о намечаемом строительстве, а  также невозможности предоставлении  земельного участка  согласно   такой процедуре вообще.

Согласно   части 3  статьи 31 ЗК РФ  о   городских   и   сельских поселений  информируют органы местного  самоуправления   население  о возможном  или  предстоящем  предоставлении     земельных участков  для  строительства.

Данная  обязанность Администрацией действительно не выполнена. Однако, материалами дела подтверждается,  что   необходимая  информация  была опубликована  в газете  Кузнецкий край» от 20.04.2006 года № 41 (том дела 2, листы дела 24-25).  Кроме того, в  заключении  Управления по  технологическому и экологическому  надзору от 18.05.2006 года (том дела 1, листы дела  35-44)  указано, что   за время проведения  данной экспертизы  замечаний со стороны  граждан в  связи с данной публикацией не поступало.

Неисполнение     надлежащим образом  органом местного самоуправления  указанной обязанности   не может препятствовать  реализации  законных прав    заявителя, который  принял меры  к информированию населения  самостоятельно. Тот  факт, что публикация была  произведена  Обществом (как  на то ссылается заявитель)    не  повлёк  нарушения  законных прав и интересов третьих лиц,  а значит  указанный факт не может служить основанием для вывода о признании  процедуры предоставления  участка Обществу нарушенной.

Что касается  ссылки   Комитета     на  невозможность    предоставления  испрашиваемого  земельного участка   с предварительным  согласованием места  размещения  объекта, поскольку     постановлением  Администрации  г. Кемерово  от 25.10.2007 года № 148 утверждён проект застройки микрорайона № 25 Ленинского  района г. Кемерово,   суд апелляционной  инстанции   пришёл к  следующему  выводу.

Действительно,  согласно п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Градостроительная документация  представляет собой  в  силу  статьи 1  Градостроительного   Кодекса РФ в первую очередь  градостроительный регламент, который  устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

         Однако,  как  следует  из  материалов дела,  на  момент  обращения Общества  с  заявкой  до 22.11.2002 на  территории  г. Кемерово  такая  градостроительная документация  не  действовала. 

          Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.05.2004 N 178 "О Положении "О территориальном зонировании города Кемерово",  Постановление  Кемеровского  городского  совета народных депутатов от 24 ноября 2006 года N 75  «Об  утверждении  правил  землепользования  и  застройки  в городе Кемерово»,  постановление  Администрации  г. Кемерово  от 25.10.2007 года № 148 «О  проектах планировки»,  которым  утверждены  проекты    детальной планировки  и проекты застройки и в том числе  в  отношении микрорайона № 25 Ленинского района,   были  приняты  после  рассмотрения  заявки  Общества,  а  значит    после  возбуждения  процедуры   предоставления  земельного участка  с предварительным согласованием места  размещения объекта. 

       Следовательно,     данные  документы  не  могли  повлиять  на  право   Общества   и  обязанность  Администрации  г. Кемерово,  а затем  и  Комитета     выполнить  процедуру  предоставления  земельного участка  с  предварительным согласованием места  размещения  объекта. 

Кроме  того, в  материалах дела  имеется   градостроительное обоснование  на возможность  размещения  объекта  (том дела 1, листы дела  16-17),   справка   о  том, что     участку,   согласно адресного  плана г. Кемерово    установлен   предварительный  адрес:  бульвар строителей, строение 46/2 ( том дела 1, лист дела 24).  Указанное  свидетельствует о том, что  участок, испрашиваемый    Обществом   сформирован  с учётом     проекта  планировки, утверждённым   постановлением   Администрации  г. Кемерово  от 25.10.2007 года № 148 «О  проектах планировки».

        Комитет   также ссылается на то, что   предоставление