Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 по делу n А27-11694/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                          Дело №07АП-2408/08 (А27-11694/2007-1)

21.10.2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                           Кресса В. В.

судей:                                                          Гойник Л. А.

Терехиной И. И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Гойник Л. А.

при участии в судебном заседании:

от истца (Администрации г.Междуреченска) - Зориной М. В., по доверенности №1760 от 08.10.2008г.

от истца (Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ", г. Междуреченск) – Франца С. С., по доверенности №11 от 11.01.2008г.

от ответчика: Вихлянцевой М. В., по доверенности от 02.04.2008г.

от третьих лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Кафе «Горная жемчужина»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.03.2008г. по делу №А27-11694/2007-1

(судья Засухин О. М.)

по иску Администрации г. Междуреченска, Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ", г. Междуреченск

к ООО "Кафе «Горная жемчужина»

третьи лица: 1) ООО «Томуса», 2) Инспекция государственного строительного надзора по Кемеровской области, 3) ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»

о признании объекта самовольной постройкой, обязании освободить земельный участок, сносе самовольной постройки

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Междуреченска (далее - Администрация) и Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» (далее – Комитет) обратились в Арбитражный суд Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью «Кафе «Горная жемчужина» (далее – ООО «Кафе «Горная жемчужина») с иском о признании самовольной постройкой объекта «Реконструкция и расширение существующего здания ресторана «Бель-Су» с размещением торгового центра», расположенного по адресу: г. Междуреченск, пр. Строителей, 31; обязании ООО «Кафе «Горная жемчужина» освободить земельный участок с кадастровым номером 42:28:10 02 012:0006 и часть земельного участка, имеющего кадастровый номер 42:28:10 2012:0005; обязании ООО «Кафе «Горная жемчужина» привести указанные участки в пригодное для использование состояние путем сноса самовольной постройки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Томуса» (далее – ООО «Томуса»), Инспекция государственного строительного надзора по Кемеровской области, Государственное автономное учреждение Кемеровской области «Управление государственной экспертизы  проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее - ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

В процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции истцами было заявлено об уточнении исковых требований, они просили суд признать самовольной постройкой трехэтажные пристройки и мансардный этаж (в том числе, над существующим зданием ресторана), выполненные из металлического каркаса на монолитных железобетонных фундаментах пристроек (четыре ряда фундаментов по осям «1-4» и три ряда фундаментов по осям «9-10», шаг между осями - 6 м), и две пристройки к зданию размером в плане 6 м х 3,2 м (между осями) по осям А и Ж; обязать ООО «Кафе «Горная жемчужина» в месячный срок освободить земельный участок с кадастровым номером 42:28:1002012:0005; обязать ООО «Кафе «Горная жемчужина» в месячный срок осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки и привести здание ресторана и земельный участок с кадастровым номером 42:28:1002012:0006 в первоначальное состояние (л. д.129-130 т. 1).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.03.2008г. (резолютивная часть решения объявлена 27.02.2008г.) исковые требования (с учетом их уточнения) удовлетворены в полном объеме (л. д. 72-75 т. 2).

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ООО "Кафе «Горная жемчужина» в апелляционной жалобе просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.03.2008г. отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал, что ООО «Кафе «Горная жемчужина» обращалось в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Междуреченска за выдачей разрешения на отдельные этапы реконструкции и на строительство, ответчиком были получены три разрешения на строительство для осуществления отдельных этапов работ за №8 от 30.06.2005г., №11 от 18.07.2005г., №59 от 24.01.2006г.

В соответствии с полученными разрешениями на строительство ООО «Кафе «Горная жемчужина» осуществило строительные работы с 30.06.2005г. до 01.06.2006г., в том числе, произвело работы по устройству монолитных фундаментов на земельном участке за кадастровым номером - 42:28:1002012:0006.

Полученные ответчиком разрешения на производство отдельных этапов работ, выдавались уполномоченным органом местного самоуправления (Управлением архитектуры и градостроительства), согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), на основании документов, перечень которых предусмотрен п. 7 указанной нормы.

Апеллянт отмечает в жалобе, что он совершил все требуемые законом и зависящие от застройщика действия        по     соблюдению     градостроительного     законодательства     и     оформлению разрешительной документации в виде разрешения на строительство; неполучение указанного документа явилось следствием незаконного отказа должностных лиц органа местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство (УАиГ, Администрации г. Междуреченска).

Податель апелляционной жалобы полагает, что при таких обстоятельствах вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что истцом осуществлена самовольная постройка не основан на нормах ст. 51 ГрК РФ, ст. 222 ГК РФ.

При подаче заявлений на выдачу разрешения на строительства (от 09.07.2007г., от 30.10.2007г.), ответчик предоставлял необходимые документы, подтверждающие права ООО «Кафе «Горная жемчужина» на земельный участок за кадастровым номером          42:28:1002012:0006,   а   также   документы   об   изменении      разрешенного использования указанного земельного участка (на реконструкцию и расширение существующего ресторана).

Кроме того, апеллянт отмечает также, что Арбитражный суд Кемеровской области принял решение в отношении несуществующего объекта - земельного участка с кадастровым номером 42:28:1002012:0005, так как согласно данным кадастрового учета в настоящее время существует земельный участок с кадастровым номером  - 42:28:1002012:0046 и не существует земельного участка  с кадастровым    номером - 42:28:1002012:0005.   

По мнению ответчика, довод истцов о том, что объект незавершенного строительства, созданный на земельном участке с кадастровым номером 42:28:1002012:0006, не соответствует проектной документации, не подтвержден доказательствами, представленными в материалы дела (л. д. 85-92 т. 2).

Третье лицо (ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий») в отзыве на апелляционную жалобу указало, что к его компетенции относится проведение экспертизы не строительного объекта, а только проектной документации. Проводя экспертизу проектной документации, предоставленной заказчиком — ООО «Кафе «Горная жемчужина», в компетенцию третьего лица не входит право осуществлять надзор за процессом строительства. Осуществление данной функции возложено на соответствующие органы г. Междуреченска (Инспекция государственного строительного надзора). Поэтому отношения к строительству объекта и качеству выполняемых работ ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» не имеет.

Выдача разрешения на строительство в соответствии со ст. 8 ГрК РФ осуществляются органами местного самоуправления, положительное заключение ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» было получено ответчиком 29 мая 2007г. (л. д. 110-112 т. 2).

Не согласившись с доводами апеллянта, ответчики в отзыве на апелляционную жалобу просили оставить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.03.2008г. без изменения, пояснив при этом, что ООО кафе «Горная жемчужина» строительные работы по реконструкции и расширению существующего здания ресторана «Бель-Су», расположенного по адресу: г. Междуреченск, пр. Строителей, 31, для размещения торгового центра, с января 2006г.  осуществляло с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, а со 02.06.2006г.  - без разрешения на строительство, так как выданное УАиГ ответчику разрешение от 24.01.2006г. № 59 на отдельный этап работ - устройство монолитных фундаментов на основании проекта организации строительства имело срок действия - до 01.06.2006г.,  а доказательств продления разрешения на строительство суду первой инстанции ответчиком предоставлено не было.

Кроме того, истцы в отзыве на жалобу указали, что материалами дела установлен факт отсутствия у ООО кафе «Горная жемчужина» каких-либо прав титульного владения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:28:1002012:0005, 42:28:1002012:0006, оформления в установленном порядке разрешений на осуществление на указанных земельных участках работ по строительству, реконструкции сооружений, материалами дела не подтверждено обращение ответчика в администрацию г. Междуреченска для оформления каких - либо прав на вышеуказанный земельный участок.

По мнению истцов, выстроенный объект не соответствует архитектурно-планировочному заданию, проектной документации, а также заключению государственного автономного учреждения Кемеровской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» № 94-8/34П от 29.05.2007г., габариты объекта увеличены по сравнению с проектом организации строительства, выполненным архитектурно-планировочной мастерской ООО «Компания Стимул».

Истцы полагают обоснованным вывод суда первой инстанции о нарушении ответчиком всех трех условий, содержащихся в п. 1 ст. 222 ГК РФ (л. д. 119-122 т. 2).

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание апелляционной инстанции не направили своих представителей.

В соответствии с ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается апелляционным судом в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней, а также в письменных объяснениях по делу, основаниям, настаивала на отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

Представители истцов возражали по апелляционной жалобе по основаниям, указанным в отзыве и письменных объяснениях по делу, просили оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 05.03.2008г. по делу №А27-11694/2007-1, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда – отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования Администрации г. Междуреченска  и Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь ст. 222 ГК РФ, признал самовольной постройкой возведенные ответчиком в результате проведенной реконструкции и расширения существующего здания ресторана «Бель-Су» по адресу: г. Междуреченск, пр. Строителей, 31, трехэтажные пристройки и мансардный этаж (в том числе, над существующим зданием ресторана), выполненные из металлического каркаса на монолитных железобетонных фундаментах пристроек (четыре ряда фундаментов по осям «1-4» и три ряда фундаментов по осям «9-10», шаг между осями - 6 м), и две пристройки к зданию размером в плане 6 м х 3,2 м (между осями) по осям А и Ж.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Между тем, как следует из материалов дела, ООО кафе «Горная жемчужина» по договору № 244 купли-продажи муниципального предприятия общественного питания ресторана «Бель-Су» от 18.05.2001г. с дополнительными соглашениями к нему приобрело у Комитета по управлению имуществом г. Междуреченска в собственность объекты недвижимости, входившие в состав имущества муниципального предприятия «ресторан «Бель-Су», -  комплекс зданий: ресторана «Бель-Су», гаражного бокса и складских помещений, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, пр. Строителей, 29, общей площадью 1804, 6 кв.  м. (л. д. 72-78 т. 1).

Согласно распоряжению  Администрации г. Междуреченска №512р от 22.04.99г. земельный участок, расположенный по адресу: г. Междуреченск, пр. Строителей, 29,  площадью 2646,51 кв.м. был предоставлен для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов недвижимости МП «Ресторан «Бель-Су», в бессрочное пользование (л. д. 83-84 т. 1).

Из кадастрового плана от 09.11.99г. на земельный участок за кадастровым номером 42:28:10 02 12:06 (л. д. 15 т. 2) следует, что указанный номер предшествовал присвоенному данному земельному участку кадастровому номеру 42:28:1002012:0006 (л.д. 40-41 т. 1).

Земельный участок за кадастровым номером 42:28:1002012:0006 относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием, определенным при формировании (инвентаризации) земельного участка, под существующее здание ресторана, складские помещения и прилегающую территорию, что подтверждается кадастровым планом земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования