Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2008 по делу n 07АП-5940/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП-5940/08

«22» октября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего  Л.И. Ждановой,

судей:  В.А.Журавлевой, Н.А. Усаниной,

при ведении протокола судебного заседания судьей  В.А.Журавлевой

при участии:

от заявителя: Акимова А.А. по доверенности от 20.03.2008 г. (по 31.12.2008 г.)

от ответчика: без участия (извещен)

от третьего лица: Кулюкин  Д.В. по доверенности № 32 от 18.08.2008 г.(по 31.12.2008 г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Алтайского края

на решение Арбитражного суда  Алтайского края

от 18.08.2008 года по делу № А03-7185/2008-2 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Ремовский дробильно-сортировочный карьер» к Администрации Алтайского края

третье лицо: Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края

о признании недействительным распоряжения № 388-р от 17.08.2007г.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ремовский дробильно-сортировочный карьер» (далее по тексту - заявитель, ОАО «Ремовский дробильно-сортировочный карьер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской   Алтайского края с заявлением к Администрации Алтайского края (далее по тексту -  Администрация) о признании недействительным распоряжения № 388-р от 17.08.2007 г.

Решением Арбитражного суда  Алтайского края от 18.08.2008 года требование заявителя удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда  Алтайского края от 18.08.2008 года   отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

- вывод суда о том, что Рыбников С.А. не избирался генеральным директором Общества, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как заявителем не представлены доказательства осуществления функций директора другим лицом;

- уведомление от 19.03.2007 г. о досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения нарушений условий лицензирования получено Обществом 31.03.2007 г.;

- решение о прекращении права пользования недрами ОАО «Ремовский дробильно-сортировочный карьер» принято с участием территориального органа Федерального агентства по недропользованию.

Подробно доводы Администрации  изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзывах на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, так как уведомление от 19.03.2007 г. о досрочном прекращении права пользования недрами заявитель не получал. Поскольку лицензия предоставлена ОАО «Ремовский дробильно-сортировочный карьер» двумя органами: Администрацией Алтайского края и Министерством природных ресурсов РФ, в силу статьи 20 Закона РФ «О недрах» решение о прекращении права пользования недрами должно быть принято только двумя этими органами.

Письменные отзывы Общества приобщены к материалам дела.

Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции необоснованным в связи с тем, что уведомления от 19.03.2007 г. о досрочном прекращении права пользования недрами получены уполномоченными лицами. Территориальный орган  Федерального агентства по недропользованию не должен был принимать участие в прекращении права пользования недрами ОАО «Ремовский дробильно-сортировочный карьер».

Письменный отзыв  Управления приобщен к материалам дела.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда  Алтайского края от 18.08.2008 года  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 1999 г. Комитет природных ресурсов по Алтайскому краю Министерства природных ресурсов РФ совместно с Администрацией Алтайского края выдали ОАО «Ремовский ДСК»    лицензию    на   право   пользования   недрами   БАР    00534    ТЭ, предоставляющую право добычи строительного камня на Ремовском месторождении гранитов сроком до 01 июня 2019 г. (л.д. 42).

В результате комплексной проверки, проведенной 28.02.2007г. Управлением совместно с Департаментом по охране окружающей среды Администрации Алтайского края и Администрацией Локтевского района, установлено, что горные работы в карьере не ведутся, горнодобывающее и транспортное оборудование на предприятии отсутствует, дробильно-сортировочная установка не работает, продана по суду, персонал предприятия сокращен, ОАО «Ремовский ДСК» не имеет квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного ведения работ по разработке месторождения.

19.03.2007 г. в адрес ОАО «Ремовский дробильно-сортировочный карьер» инспекцией Алтайского края по контролю в области охраны окружающей среды направлено уведомление № 634 о невыполнении обществом условий лицензионного соглашения к лицензии БАР 00534 ТЭ, а именно: пунктов 3.1 (условием недропользования является проектный уровень добычи 116 тыс. кубических метров), 4.1 (обязанностью владельца лицензии является ведение геолого-маркшейдерской документации), 4.9 (обязанностью владельца лицензии является соблюдение установленных стандартов, норм, правил по охране окружающей среды), 4.10 (обязанностью владельца лицензии является предоставление ежегодно до 15 января в комитет природных ресурсов по Алтайскому краю геологической информации, сведений о разведанных, извлекаемых, оставляемых в недрах запасах полезного ископаемого, а также ежегодных отчетов о своей финансовой деятельности), 4.14 (обязанностью владельца лицензии является проведение работ по консервации и ликвидации добывающего предприятия или отдельных участков за собственные средства по специальным проектам, согласованным с комитетом природных ресурсов по Алтайскому краю и другими контролирующими органами), 4.16 (обязанностью владельца лицензии является в сроки, предусмотренные природоохранными мероприятиями, согласованными с контролирующими органами, выполнять работы, позволяющие сократить отрицательное воздействие на окружающую среду). Обществу предложено в трехмесячный срок устранить допущенные нарушения условий лицензирования.

В связи с тем, что допущенные Обществом нарушения условий лицензирования не были устранены в установленный законом трехмесячный срок, Администрацией Алтайского края принято распоряжение от 17.08.2007 г. № 388-р о досрочном прекращении права пользования недрами открытого акционерного общества «Ремовский дробильно-сортировочный карьер» по лицензии БАР 00534 ТЭ «Добыча строительного камня на Ремовском месторождении гранитов».

Не согласившись с распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворив заявленное требование, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Согласно статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, которые полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушениях их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В деле имеется письмо начальника управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 11.06.2008 г. № 989, которым он уведомляет Общество о принятии оспариваемого распоряжения и прилагает его копию.

Как верно установил суд первой инстанции, доказательств того, что о нарушении своих прав распоряжением № 388-р Общество узнало ранее, материалы дела не содержат. Реестр рассылки к распоряжению №388-р и журнал регистрации отправлений по состоянию на 22.08.2007 года таким доказательством не является, поскольку свидетельствует об отправке почтовой корреспонденции, но не о получении ее адресатом.

Уведомление правления от 05.09.2007 г. № 1324 направлялось на имя физического лица – С.А. Рыбникова (л.д.39). Как установлено определением арбитражного суда Алтайского края о прекращении производства по делу №03-9776/07-Б от 09 апреля 2008 года, Рыбников С.А. генеральным директором либо исполняющим обязанности генерального директора ОАО «Ремовский ДСК» ни общим собранием акционеров, ни Советом директоров Общества не избирался, а в июле 2007 года был уволен и0 ОАО «Ремовский ДСК».

Следовательно, направление в сентябре 2007 года в адрес С.А. Рыбникова уведомления не может считаться надлежащим уведомление Общества о принятом распоряжении.

Кроме того, письмо с уведомлением получено гражданкой Смыковой Е.К., которая согласно справке ОАО «Ремовский ДСК» не работает и ранее никогда не работала в ОАО «Ремовский ДСК».

Таким образом, является правильным вывод арбитражного суда о том, что  Общество, обратилось с заявлением в пределах установленного законом срока (08.07.2008 г.).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации регулируются Законом РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Такие условия закреплены в лицензионном соглашении, которое является неотъемлемой частью лицензии БАР 00129 БЭ.

Статьей 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура прекращения права пользования недрами закреплена в ст. 21 Закона о недрах, согласно которой в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как установлено судом первой инстанции, уведомление о допущенных нарушениях от 19.03.07 г. № 634 Обществом получено не было. Согласно почтовому уведомлению,  Уведомление Управления от 19.03.07 г. № 634 было направлено на имя физического лица - С.А. Рыбникова, который незаконно возложил на себя функции руководителя Общества (л.д. 35).

Следовательно, направление в адрес С.А. Рыбникова уведомления не может считаться надлежащим уведомлением Общества о допущенных нарушениях существенных условий лицензии.

Кроме того, письмо с уведомлением получено Митюнькиной, которая, согласно справке ОАО «Ремовский ДСК»,  не работает и ранее никогда не работала в данной организации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что Общество как пользователь недр не получало предусмотренного статьей 21 Закона о недрах письменного уведомления о допущенных им нарушениях, вследствие чего решение о прекращении права пользования недрами принято с нарушением закона.

Кроме того, в оспариваемом распоряжении полностью отсутствует мотивировочная часть, то есть, не отражены основания, наличие которых послужило основанием для принятия ненормативного акта.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Лицензия на право пользования недрами БАР 00534 ТЭ была выдана Обществу двумя государственными органами: комитетом природных ресурсов по Алтайскому краю Министерства природных ресурсов РФ и Администрацией Алтайского края, поскольку статьей 16 Закона о недрах в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии, предусмотрено, что лицензия предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением.

В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации «О недрах» порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании указанных норм права Алтайским краем был принят закон от 09.04.2003 г. № 11-ЗС