Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2008 по делу n 07АП-6358/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело № 07АП-6358/08

12.11.2008 года (оглашена резолютивная часть постановления)

13. 11.2008г. ( текст постановления изготовлен в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:     Солодилов А.В., Залевская Е.А.                                                

при ведении протокола судебного заседания судьей  Солодиловым А.В.

при участии:

от заявителя: Хромин А.В. – доверенность от 14.01.08г.

от ответчика:   без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рабецкого Ю.Н. на решение Арбитражного суда Томской области от 16.09.2008 года по делу №А67-3460/08 по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральная служба по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю Рабецкому Ю.Н. о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Феде­ральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН по Томской области) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуально­го предпринимателя Рабецкого Юрия Николаевича (далее – ИП Рабецкий Ю.Н.) за совершение правонарушения, преду­смотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            Решением от 16.09.2008 года по делу №А67-3460/08 Арбитражный суд Томской области заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с указанным решением, ИП Рабецкий обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 16.09.2008 года по делу №А67-3460/08 отменить.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на следующее:

- перевозка пассажиров и багажа на территории РФ регулируется Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ. Данный Федеральный закон определил общие условия перевозок пассажиров и багажа соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами определил нормативную базу - Федеральные законы, нормативно-правовые акты Российской Федерации, какие-либо ссыл­ки на нормативные правовые акты субъектов Федерации отсутствуют;

            - при отсутствии нормативного правового акта об открытии маршрута у предпринимателя отсутствовала обязанность по заключению договора перевозки, согласованию паспорта маршрута, согласованию графиков движения по маршруту;

            - ИП Рабецкий Ю.Н. осуществляет свою деятельность на основании договора простого товарищества с ИП Алексеевым – разработчиком паспорта маршрута №442, согласовавшим графики движения с Администрацией ЗАТО Северск, имеющим договор на перевозку пассажиров и багажа, заключенный с Администрацией ЗАТО Северск;

            - судом первой инстанции при вынесении решения не учтено положение пункта 2 статьи 422 ГК РФ;      

 Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Податель апелляционной жалобы о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии апеллянта

            Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Рабецкий Юрий Николаевич 19.02.1971 года рожде­ния, зарегистрирован по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Царевского, дои 4 квартира 66, за­регистрирован Администрацией г.Северска 17.02.1997г. №9501, 20.03.2000г. за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации инди­видуального предпринимателя 3047022435700271, дата внесения записи 22.12.2004г. Ин­спекцией МНС РФ по ЗАТО Северск Томской области.

            Индивидуальный предприниматель Рабецкий Юрий Николаевич осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии АСС-70-058439, сроком действия с 14.05.2004 по 14.05.2009 года.

            16.07.2008 года, 10 ч. 20 мин., г. Томск, ул. Котовского, 19 (Управление государствен­ного автодорожного надзора по Томской области) - при проведении внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Рабецкого Ю.Н. по соблюдению лицензионных требований   и   условий   при   осуществлении   перевозки   пассажиров   автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выявлены нарушения (акт проверки №210-д/х от 16.07.2008г.), а именно:

            Рабецкий  Юрий  Николаевич  осуществляет  на автобусе  ПАЗ-320540  гос.рег.  № ААЗ36/70 перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № 442:

            -  без договора с заказчиком перевозок - Администрацией Томской области, что явля­ется нарушением требований п.п. 1, 9 Закона Томской области от 10.04.2001 № 21-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на тер­ритории Томской области»;

            -  без паспорта маршрута, утвержденного заказчиком перевозок - Администрацией Томской области, что является нарушением требований п. 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, п.п. 1, 9 Закона Томской области от 10.04.2001 № 21-03 «Об организа­ции транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области»;

            -  без графиков (расписаний) движения, согласованных с заказчиком перевозок - Ад­министрацией Томской области, что является нарушением требований п. 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, § 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобиль­ным транспортом, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 № 176. абзацем 1 пункта 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200.

            На основании указанного акта от 16.07.2008 №0210-д/х и иных материалов проведен­ной проверки заместителем начальника отдела АТН и КМАП УГАДН по Томской области Хроминым А.В. 16.07.2008 в присутствии Рабецкого Ю.Н. составлен протокол серия ТМО № 001775 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с указанием на вышеизложенные нарушения лицензионных требований и условий.

            Данные обстоятельства послужили основанием для обращения УГАН по Томской области в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении ИП Рабецкого Ю.Н. к административной ответственности.

            Решением от 16.09.2008 года по делу №А67-3460/08 Арбитражный суд Томской области заявленные требования удовлетворил, привлек предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт наличия в действиях ИП Рабецкого Ю.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным, нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юри­дических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

            Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образо­вания юридического лица, несут административную ответственность как должностные ли­ца, если законом не установлено иное.

            Рабецкий Ю.Н., зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя и имеющий лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдель­ных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензион­ных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями со­гласно статье 2 указанного Федерального закона понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

            Как указано с подпункте «б», «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пасса­жиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за ис­ключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собст­венных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, одними из ли­цензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми ак­тами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безо­пасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуа­тацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

            Согласно подпункта 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об об­щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного веде­ния, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межму­ниципальное сообщение).

            Кроме того, положением о лицензировании пере­возок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 че­ловек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспече­ния собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), ут­вержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям отнесено соблюдение лицензиатом требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта, без указания на федеральный уровень этих нормативных актов.

            С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что перевозка пассажиров и багажа на территории РФ регулируется только Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и нормативными правовыми акты Российской Федерации, является не состоятельным.

            Как обоснованно указал суд первой инстанции правовые, организационные и экономические основы транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении, компетенцию органов государственной власти Томской области определяет Закон Томской области от 10.04.2001 № 21-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области».

            Статьей 2 Закона Томской области от 10.04.2001 № 21-03 «Об организации транс­портного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области» установлено, что организация транспортного обслуживания населения автомо­бильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Томской области регулируется законодательными и иными нормативными правовыми ак­тами Российской Федерации, настоящим Законом, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Томской области.

            Согласно статьи 5 Закона Томской области от 10.04.2001 № 21-03 «Об организации транс­портного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области» Администрация Томской области организует транспортное обслуживание населе­ния автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) и обеспе­чивает контроль за его выполнением на территории Томской области; утверждает в уста­новленном порядке паспорт маршрута, представленный перевозчиком; определяет порядок формирования маршрутной сети, открытие, изменение и закрытие регулярных маршрутов; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

            В соответствии со статьей 9 Закона Томской области от 10.04.2001 № 21-03 «Об организа­ции транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области» допуск перевозчиков к деятельности по перевозке пассажиров и багажа в Томской области осуществляется на основе