Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 по делу n 07АП-6908/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП- 6908/08

05 декабря  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2008г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд 

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.

при участии:

от заявителя:  Рябихина А.Н. по доверенности от 02.12.2008г. (до 02.12. 2010г.)

от ответчика: Болтанова Е.С. по доверенности от 18.11.2008г. ( на один год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Паводок»

на Решение  Арбитражного суда Томской области

от 31.10.2008г. по делу №А67-3436/08 (судья Гелбутовский В.И.)

по  заявлению  общества с ограниченной «Паводок»

к Департаменту строительства и архитектуры Администрации г.Томска

о признании незаконным приказа №107 от 17.06.2008г. «О градостроительном плане  земельного участка по ул. Интернационалистов, 19/1»,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Паводок» (далее по тексту ООО «Паводок», Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры Администрации г.Томска (далее Департамент) о признании незаконным приказа №107 от 17.06.2008г. «О градостроительном плане  земельного участка по ул. Интернационалистов, 19/1» в части отмены градостроительного плана земельного участка, расположенного по ул. Интернационалистов, 19/1 (№RU 70321000-6) и обеспечения заместителем начальника Департамента, главного архитектора Кореневым В.И. в соответствии с требованиями законодательства изготовления нового градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу ул. Интернационалистов, 19/1, на основании ранее поданных ООО «Паводок» документов (обращение от 28.06.2007г.).

Решением Арбитражного суда Томской области от 31.10.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество  обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить и принять новый судебный акт, в том числе по основаниям недоказанности имеющих значения для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными; несоответствия выводов суда , изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права:   

- Департамент в порядке ч.2 ст. 49 ГК РФ ограничен в праве на отмену муниципального правового акта  иного органа; из буквального содержания положений ст.48 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ следует, что правом на отмену муниципального правового акта обладает орган местного самоуправления, принявший (издавший) соответствующий правовой акт или суд; в данном случае, при ликвидации органа местного самоуправления, отменить муниципальный правовой акт мог только суд;  судом не дана оценка доводам заявителя об отсутствии правовых оснований в действующем законодательстве для отмены градостроительного плана земельного участка,  порядок отмены градостроительного плана земельного участка не регламентирован;

- в градостроительном плане земельного участка, утвержденном 03.07.2007г.,  определено место допустимого размещения здания, то есть минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения здания выполнены в виде сплошной линии толщиной 1,2 мм.;  с двух сторон минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения допустимого размещения здания совпадает с границей земельного участка, что не запрещено  законодательством,  с двух других сторон минимальный отступ от границ земельного участка – «пятно застройки» смещено вглубь земельного участка, таким образом, на чертеже градостроительного плана земельного участка указано четыре минимальных отступа; суд неправильно применил ч.3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, не установил наличие всех минимальных отступов от границ земельного участка; нарушения законодательства в указанной части органом, первоначально утвердившим  градостроительный план не допущено.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на её удовлетворении.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представил; его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возражала против апелляционной жалобы по доводам, изложенным в суде первой инстанции, считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 31.10.2008г.  подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  Постановлением мэра г. Томска от 20.09.2005г. №3782з (л.д.83 т.2) ООО «Паводок» утвержден акт выбора земельного участка №1841/8-05 от 07.09.2005г. для строительства жилого дома со встроенно-пристроенными административно-торговыми помещениями и парковкой по ул.Интернационалистов,19/1, с учетом изменений, внесенных постановлением мэра г.Томска от 24.11.2006г. №3742з. (л.д. 60 т. 1).

Согласно заключенным между Муниципальным образованием г.Томск и ООО «Паводок» 28.02.2007г. договора аренды земельного участка №ТО-21-16676,  дополнительного соглашения от 01.10.2007г. (л.д.68-73 т. 1), муниципальное образование г.Томск передает, а ООО «Паводок» принимает в аренду земельный участок из земель населенного пункта с кадастровым номером 70:21:0100028:0111, местоположение ул.Интернационалистов. 19/1 в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 1632 кв.м. Срок действия договора с 26.02.2007г. по 23.10.2008г.

03.07.2007г. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу г.Томск ул. Интернационалистов, 19/1 (л.д.76-83, т.1).

23.08.2007г. ООО «Паводок» выдано разрешение №RU 70301000-407-Л/07 на строительство жилого дома со встроенно-пристроенными административно-торговыми помещениями и парковкой по ул.Интернационалистов,19/1 (л.д. 48, т.1).

28.09.2007г. постановлением мэра г.Томска №604 утверждено Положение о Департаменте строительства и архитектуры Администрации г.Томска, согласно которого, функции по распоряжению земельными участками муниципального образования г.Томск  выполняет Департамент строительства и архитектуры Администрации г.Томска.

17.06.2008г. приказом №107 заместителя мэра, начальником департамента строительства и архитектуры Администрации г.Томска Е.В. Паршуто на основании служебной записки заместителя начальника Департамента, главного архитектора Коренева, письма директора МУ «АПУ» и в связи с грубыми нарушениями, допущенными при заполнении градостроительного плана земельного участка по ул. Интернационалистов, 19/1 пунктов 3-5 статьи  44 Градостроительного кодекса РФ, Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, которые привели к существенным ошибкам в содержании градостроительного плана земельного участка отменен градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу г.Томск ул .Интернационалистов, 19/1, заместителю начальника Департамента, главному архитектору В.И. Кореневу приказано обеспечить изготовление нового градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу ул.Интернационалистов, 19/1 на основании ранее поданных ООО «Паводок» документов (обращение от 28.06.2007г.) (л.д. 47, т.1).

Полагая указанный приказ   в части пунктов 1, 2 резолютивной части незаконным и нарушающим его законные права и интересы, ООО «Паводок» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из наличия полномочий Департамента по принятию оспариваемого приказа; законности принятого акта по основаниям  отсутствия  в градостроительном плане минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документам.

Градостроительный план земельного участка является документом по планировке территории, необходимым для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство объектов капитального строительства и на ввод объекта в эксплуатацию применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п. 1.3 Регламента подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, утвержденного Распоряжением Мэра г.Томска от 19 мая 2008г. №р391).

Полномочия по подготовке и утверждению градостроительных планов возложены  Положением о Департаменте строительства и архитектуры администрации города Томска, утвержденным постановлением мэра города Томска от 28.09.2007 № 604,   на Департамент строительства и архитектуры, ранее указанные функции выполнял Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска (Положение, утверждено постановлением мэра города Томска от 14.12.2000г. № 750.

С учетом подпункта 26 пункта 1 статьи 16, статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003г.  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.37, ст. 38, ст. 48 Устава города Томска, Положения о Департаменте строительства и архитектуры администрации города Томска, утвержденным постановлением мэра города Томска от 28.09.2007г. №604, исследованных обстоятельств дела, а именно передачи функций по градостроительному регулированию на территории муниципального образования  г.Томск; по подготовке документации по планировке территории в соответствии с действующим градостроительным законодательством , градостроительных планов земельных участков и их утверждение Департаменту  строительства  и архитектуры Администрации г. Томска (п.2.2.3, п.3.3.7 Положения, утверждено Постановлением мэра г.Томска от 28.09.2007г.), ранее выполняемые ликвидированным Департаментом архитектуры и строительства Администрации г.Томска и возложении указанных полномочий на соответствующий орган местного самоуправления, обладающий в силу ст.48 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» правом на отмену ранее принятого правового акта; арбитражный суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о наличии у Департамента строительства полномочий по отмене ранее принятого его правопредшественником  правового акта. И в этой части доводы апелляционной жалобы  об ограничении права Департамента, как вновь созданного органа на отмену муниципального правого акта и установления законодателем исключительно судебного порядка такой отмены, отклоняется за необоснованностью.

При этом, градостроительный план, утвержденный в установленном порядке должностным лицом органа местного самоуправления, устанавливающий определенные правовые последствия для Общества,  является муниципальным правовым актом.   

В основу оспариваемого приказа положены, изложенные в служебной записке заместителя начальника ДСиА , главного архитектора В.И. Коренева , письме директора МУ «АПУ» Е.В. Буртового ( от 01.06.2008г.) обстоятельства противоречия градостроительного плана земельного участка №RU70321000-6 действующему законодательству, расцененные как грубые нарушения, допущенные при заполнении градостроительного плана земельного участка нарушения, а именно: 

            1) градостроительный план выполнен с нарушением Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006г. №93, в частности:

            а) чертеж градостроительного плана земельного участка не предусматривает границ зон действия публичных сервитутов для обеспечения прохода и проезда к смежным земельным участкам, а так же охранные зоны инженерных коммуникаций (пункт 2 раздела II Инструкции);

б) на чертеже отсутствует указание на дату выполнения и наименование организации, выполнившей топографическую съемку (пункт 7 раздела II Инструкции);

в) на чертеже часть участка, определяющая места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, должна предусматривать отступ от границ земельного участка для размещения ограждений на период строительства и в целях последующей эксплуатации здания;

г) таблица предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков объектов капитального строительства, в том числе площадь, заполнена также неверно и не соответствует техническим регламентам;

д) в разделе «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия» не указана информация об объекте капитального строительства, необходимая в соответствии с разделом V Инструкции (инвентаризационный или кадастровый номер, а также наименование организации, подготовившей технический паспорт объекта);

е) в разделе «Информация о возможности или невозможности разделения земельного участка» не указаны наименование органа (органов), издавшего акт, наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) и номер акта, определяющего возможность или невозможность разделения земельного участка.

2) земельный участок не позволяет организовать строительство с возможностью полноценного функционирования прилегающей территории;

3) градостроительный план земельного участка не предусматривает вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, не позволяет разместить детские площадки, хозяйственные площадки и гостевые парковки для обеспечения жилого дома со встроено-пристроенными административно-торговыми помещениями;

4) градостроительный план земельного участка противоречит градостроительному регламенту зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1), поскольку минимальное расстояние между длинными сторонами зданий для 5-этажных зданий должно