Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 по делу n 07АП-6908/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

составлять 25 метров и по 5 метров на каждый дополнительный этаж зданий. Таким образом, расстояние от соседнего жилого дома по ул. Интернационалистов,19 (9 этажей) до части участка, определяющей места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, должна составлять не менее 40 метров (на чертеже градостроительного плана земельного участка - 17,5 метров).

Суд первой инстанции, признавая часть оснований несущественными нарушениями и не принимая их, как не соответствующих законодательству, обоснованно указал на непредставление Департаментом доказательств регистрации на спорном земельном участке каких-либо ограничений, в том числе сервитутов (пп. «а» п.1); несущественность и исправимость нарушений, указанных ответчиком (пп. «б», «г», «е» п.1); на несостоятельность доводов о не возможности организовать строительство с целью полноценного функционирования прилегающей территории (п.2) и не предусмотрение градостроительным планом земельного участка  вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, не позволяющих разместить детские площадки, хозяйственные площадки и гостевые парковки для обеспечения жилого дома со встроено-пристроенными административно-торговыми помещениями (п.3) ввиду представления в материалы дела заключения ОГУ «Управления государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий Томской области» №0351-07/ТГЭ-0328/1 от 22.08.2007г., экспертного заключения №28у от 23.09.2005г. ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, санитарно-эпидемиологического заключения №70.ТС.03.000.Т.001804.03.06 от 20.03.2006г.; на противоречие градостроительного плана земельного участка градостроительному регламенту зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1) (п.4) принятого после утверждения градостроительного плана; а равно указания на наличие информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия (пп. «д» п.1), отсутствующих на спорном земельном участке и в указанной части доводы Департамента отклонил; одновременно пришел к выводу о законности оспариваемого акта только в части отсутствия отступа от границ земельного участка (п.п. «в» п. 1 приказа), указанный вывод, по мнению Общества, является незаконным.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 4 Закона о введении  в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана  земельного участка из земель, не указанных в части 6 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ, указываются сведения, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного Кодекса РФ. В составе градостроительного плана указанного земельного участка, должна содержаться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства на указанном земельном участке; в таком случае подготовка проектной документации объекта капитального строительства  осуществляется на основании информации, определенной  градостроительным планом земельного участка.

Согласно ст. 38 Градостроительного Кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетание, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений,  сооружений, за пределами которых запрещено строительство  зданий, строений, сооружений, такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка (п.п. 3 ч. 3 ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ).

Исходя из названных положений нормативно-правовых актов градостроительный  план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства. На стадии подготовки и утверждения проектной документации  в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях  к их содержанию» определяется и в графической части  проектной документации указывается на схему планировочной организации земельного участка с указанием мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с существующими и проектируемыми подходами и подъездами к ним; ситуационный план размещения подходами; ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта (раздел 2 п.п. «м», «п»).       

Суд первой инстанции, отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований по основанию отсутствия в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ земельного участка, указал на наличие минимальных отступов только от 2 границ участка и отсутствие таких отступов от остальных границ.

Однако судом не принято во внимание, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 03.07.2007г. размещение зданий, строений, сооружений разрешено на всей площади земельного участка; при этом отсутствие минимальных отступов от остальных границ, не исключает наличие минимальных отступов применительно к конкретному земельному участку, предназначенному для разрешенного строительства равными нулю (нулевые отступы). Градостроительный Кодекс Российской Федерации не содержит запрета на установление минимальных отступов равных нулю (нулевых отступов) от границ земельных участков; отсутствие такого запрета не поставлено под сомнение и представителем Департамента (пояснения в апелляционной инстанции).

Кроме того,  основаниям для принятия оспариваемого приказа в части п. «в» п. 1 явилось отсутствие на чертеже части участка, определяющей место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, которая должна предусматривать  отступ от границ земельного участка для размещения ограждений  на период строительства и в целях последующей эксплуатации зданий.

При этом ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ, п. 3 раздела 2 Инструкции  о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006г. № 93 (далее по тексту Инструкция)  не предусматривают положений об указании в составе градостроительного плана земельного участка отступов для размещения ограждений на период строительства и в целях последующей эксплуатации.      

Порядок и методика определения минимальных отступов  от границ земельного участка законодательно не определены, Инструкция устанавливает лишь критерии отражения минимальных отступов от границ земельного участка в целях допустимого места размещения здания на чертеже градостроительного плана земельного участка путем выделения отступов в виде сплошной линии, толщиной 1,2 мм; привязки линии отступа  графически к  реперам или капитальным зданиям, имеющимся на топосъемке; расстояние указывается в метрах.

Чертеж градостроительного плана земельного участка, входящего в состав градостроительного плана содержит выделение отступов сплошной линией  толщиной 1, 2 мм. , графически привязанных к 5-ти объектам капитального строительства; указаны следующие  расстояния: 17,5; 16,8; 8,0; 6,0; 14,0;

- от сплошной линии толщиной 1,2 мм. указано расстояние: 17, 5 до 9-ти этажного дома по ул. Интернационалистов, №19 (графически из точки Н1);           

- от сплошной линии толщиной 1,2 мм.  расстояние: 16,8 до нежилого строения  с условным обозначением КН;

            - от сплошной линии толщиной 1,2 мм.  расстояние: 8,0  до 5-ти этажного жилого дома по ул. Интернационалистов №23; 

            - от сплошной линии толщиной 1,2 мм.  расстояние: 6,0  до разрушенного самовольно возведенного инженерного сооружения (условно обозначен цифрой 2); 

            - от сплошной линии толщиной 1,2 мм. расстояние :14,0 до 9-ти этажного жилого дома по ул. Интернационалистов №19/1.

Таким образом, учитывая указание в составе градостроительного плана земельного участка на минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого (возможного) размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; привязку линии отступа графически к иным объектам капитального строительства, не обоснования Департаментом невозможности совпадения минимальных отступов, принятых равным нулю (нулевые отступы) с границами земельного участка, не указания  на какой части  участка  на чертеже  отсутствуют  данные отступы, а равно идентичности отступов  от границ земельного участка для размещения ограждений на период строительства и в целях последующей эксплуатации здания минимальным отступам, предусмотренным ст.44 Градостроительного Кодекса РФ, п. 3 раздела 2 Инструкции вывод суда первой инстанции о  нарушении при составлении градостроительного плана  требований  п.п. 3 ч.3 ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ, п. 3 раздела 2 Инструкции не соответствует обстоятельствам дела, оснований для признания оспариваемого приказа Департамента законным и обоснованным в этой части не имеется.

Ссылка представителя  Департамента, не оспаривающего отсутствие методики определения  минимальных отступов от границ земельных участков, на положения  СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»  (Постановление Госстроя РФ от 23.07.2001г. №80), которым по его мнению определяется минимальное расстояния отклоняется за необоснованностью, настоящие нормы и правила  распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт, производство строительных материалов , а также на изготовление строительных конструкций и изделий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы, определяют минимальное расстояние отлета перемещаемого (падающего) предмета и не регламентирует порядок определения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещений зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.    

Отмена градостроительного плана земельного участка, утверждение которого является основанием для  выдачи  разрешения на строительство, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (п.1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ); нарушает права и законные интересы заявителя на реализацию предоставленного разрешением права осуществлять строительство.   

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований   для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований, поскольку Департаментом не доказано допущение грубых нарушений при заполнении градостроительного плана земельного участка по ул. Интернационалистов, 19/1 №RU70321000-6, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене.    

Государственная пошлина за рассмотрение заявления, апелляционной жалобы ООО «Паводок»  по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на Департамент  строительства и архитектуры Администрации г. Томска.

Руководствуясь ст.110, п.2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, ст. 201,  ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции                                                                

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Томской области от 31 октября 2008 года по делу №А67-3436/08 отменить.

Заявленные обществом  с ограниченной ответственностью «Паводок» требования удовлетворить.  

Признать незаконным приказ Департамента строительства и архитектуры Администрации г.Томска №107 от 17.06.2008г. «О градостроительном плане земельного участка по ул.Интернационалистов, 19/1» в части отмены градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу ул. Интернационалистов, 19/1 №№RU70321000-6  и обеспечения заместителем начальника ДСиА главного архитектора В.И. Кореневым в соответствии с требованиями законодательства изготовления нового  градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу ул. Интернационалистов, 19/1 на основании ранее поданных ООО «Паводок» документов (обращение от 28.06.2007г.).

Обязать Департамент строительства и архитектуры Администрации г. Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Паводок». 

Взыскать с Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Паводок» судебные расходы в размере 3000 рублей.     

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                  Н.А.Усанина

Судьи                                                                                                Л.И.Жданова

                                                                                                                       М.Х.Музыкантова