Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А27-22483/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело № А27-22483/2012

23.07.2013г. текст постановления изготовлен в полном объеме

16.07.2013г. объявлена резолютивная часть постановления суда

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Д.Г. Ярцева

судей: И.Н. Мухиной, В.М. Сухотиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Ю. Кощеевой

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Каскад-Энерго» (номер апелляционного производства 07АП-4929/13) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.04.2013г. по делу № А27-22483/2012 (судья Е.В. Капштык)

по иску Государственного бюджетного учреждения Кемеровской области «Кузбасский центр энергосбережения»

к ОАО «Каскад-Энерго»

о взыскании 2 878 109,63 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Кемеровской области «Кузбасский центр энергосбережения» (далее по тексту ГБУ КО «Кузбасский центр энергосбережения», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к ОАО «Каскад-Энерго» о взыскании 2 632 551,23 руб. задолженности по перечислению целевых средств для выполнения региональной целевой программы по энергоснабжению за период с декабря 2009 года по декабрь 2010 года.

Свои требования истец мотивировал ссылками на положения  ст. 309-310 ГК РФ, Закон Кемеровской области №78-ОЗ «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергоснабжению» от 09.12.1999г. (далее – закон №78-ОЗ от 09.12.1999г.) и Распоряжение Администрации Кемеровской области «Об утверждении Положения о порядке формирования и использования целевых средств для реализации областной программы энергоснабжения» от 31.01.2000г., №58-р (в редакции распоряжений Администрации Кемеровской области №97-р от 15.02.2002г., №1305-р от 14.11.2003г. и постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области №48 от 07.06.2005г., №64 от 27.06.2005г., №139 от 17.07.2006г.) (далее – Положение).

Решением суда от 29.04.2013 (резолютивная часть объявлена 22.04.2013) требования истца были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением, ОАО «Каскад-Энерго» подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

В обоснование своей жалобы ее податель указал, что суд неправомерно не принял доводы ответчика об уточнении назначения платежа в сумме 47 000 руб. об отнесении их на погашение задолженности за декабрь 2009г.. Кроме того, по мнению апеллянта, суд необоснованно не принял его доводы об исключении из взыскиваемой задолженности 356 330 руб. – суммы, исключенной РЭК КО при утверждении тарифов на 2012г.

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами и требованиями ее подателя не согласился, просил оставить обжалуемое решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, стороны своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, истец известил суд о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие его представителя.

На основании п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 29.04.2013г., апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Каскад-Энерго» является энергоснабжающей организацией, в отношении которой осуществляется государственное регулирование, при этом Постановлениями РЭК Кемеровской области № 280 от 30.12.2008г. и № 136 от 20.11.2009г. в состав тарифа на реализуемую электрическую и тепловую энергию ЭСО были включены целевые отчисления для выполнения региональной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 1% от необходимой валовой выручки энергоснабжающей организации.

Согласно письму РЭК Кемеровской области № КР-8-38/317-02 от 19.02.2010г., плановый объем целевых средств энергосбережения, включенный в тариф для ОАО «Каскад-Энерго» указанными выше постановлениями РЭК, составил в 2010г. - 589,34 тыс. рублей и 1 839,96 тыс. рублей (л.д. 14-19, т. 1).

Поскольку свою обязанность по перечислению данных денежных средств ответчик надлежащим образом не исполнил, ГБУ КО «Кузбасский центр энергосбережения» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность ответчика по отчислению в счет формирования целевых средств для реализации областной программы установлена нормативными актами субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ, доказательств по отчислению денежных средств за указанный период, ответчиком в материалы дела не представлено.

Апелляционный суд поддерживает данные выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Федеральный закон № 28-ФЗ «Об энергосбережении» от 03.04.1996г. (действовавший на момент возникновения спорных отношений) устанавливал общие принципы энергосбережения, в том числе полномочия федеральных органов исполнительной власти и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения.

Исходя из ч. 6 ст. 14 указанного выше закона региональные энергетические комиссии при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы власти и управления субъектов Российской Федерации являются полномочными субъектами правоотношений, возникающих в области энергосбережения.

Во исполнение положений Федерального закона РФ «Об энергосбережении» для реализации областной Программы энергосбережения в Кемеровской области был принят Закон № 78-03 «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению», в соответствии с которым:

- источниками формирования целевых средств являются отчисления, включаемые в структуру регулируемых тарифов (цен, платы за услуги, надбавок), утверждаемых энергоснабжающим и сетевым организациям на электрическую и (или) тепловую энергию, и перечисляемые указанными организациями на отдельный банковский счет (ст.2);

- порядок консолидации отчислений, в том числе их размер, конкретный источник целевых средств, механизм включения в тарифы (цены, плату за услуги, надбавки), и порядок использования целевых средств определяются Коллегией Администрации Кемеровской области (ст.3).

В свою очередь Коллегией Администрации Кемеровской области было принято Постановление №139 от 17.07.2006г., которым было утверждено Положение (в новой редакции) о порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения и обеспечения энергоэффективности экономики Кемеровской области. В соответствии с Положением источниками формирования целевых средств являются отчисления, включаемые в структуру регулируемых тарифов (цен, платы за услуги, надбавок) на электрическую и (или) тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, и перечисляемые указанными организациями на отдельный банковский счет.

Статьями 71-72 Конституции РФ предусмотрено, что регулирование вопросов в сфере энергосбережения не отнесено к исключительному ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 73 Конституции РФ, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и согласно части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно ст. 3 Федерального закона №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009г. (далее ФЗ «Об энергосбережении») законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Нормами ФЗ «Об энергосбережении» не установлено исключительное ведение Российской Федерации или совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения, в том числе, в части полномочий по определению размера отчислений, а также порядка их использования.

Напротив, ФЗ «Об энергосбережении» содержит открытый перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации (ст.6), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.7), органов местного самоуправления (ст.8) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в котором право на определение размера отчислений и порядка их использования конкретно не закреплено.

Частью 2 ст.14 ФЗ «Об энергосбережении» предусмотрена возможность выполнения региональных и муниципальных программ за счет использования (при условии соответствия установленным требованиям к таким программам и утвержденным Правительством РФ требованиям к ним).

Правительство Российской Федерации в постановлении «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» от 31.12.2009г., №1225, утвердило перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

Коллегия Администрации Кемеровской области постановлением № 161 от 25.06.2007г. утвердило долгосрочную целевую программу «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области» на 2008-2013 годы, а постановлением №363 от 31.08.2010 утвердило Комплексную региональную целевую программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики Кемеровской области» на 2010-2012г.гг. и на перспективу до 2020 года, которыми предусмотрено в качестве источников финансирования программ использование внебюджетных средств (в том числе целевых средств в объеме 2720,092 млн. руб.).  При этом одним из исполнителей программы является ГУ «Кузбасский центр энергосбережения».

Закон Кемеровской области №78-ОЗ «О формировании целевых средств для реализации областной Программы энергосбережения» от 09.12.1999г. прекратил свое действие с 09.01.2011г., а распоряжение Администрации Кемеровской области №58-р от 31.01.2000г. утратило силу с 19.03.2011г.

Обязанность ответчика  по перечислению целевых средств за период с декабря 2009 года по декабрь 2010 года возникла в момент действующих Закона Кемеровской области №78-ОЗ от 09.12.1999г. и Распоряжения Администрации Кемеровской области №58-р от 31.01.2000г.

ФЗ «Об энергосбережении» не содержит положений, которыми бы отменялись или признавались недействующими ранее принятые законы субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения.

Следовательно, как правильно указано судом первой инстанции, в спорный период нормативные акты, устанавливающие обязанность ответчика производить отчисления в счет формирования целевых средств для реализации областной программы энергосбережения, являлись действующими и не противоречили законодательству.

Положениями Устава ГБУ КО «Кузбасский центр энергосбережения» предусмотрено, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения реализации государственной политики в сфере разработки и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Кемеровской области. Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском суде, судах общих общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 1.1 и п. 1.6).

Истец произвел начисление целевых средств на основании сведений энергоснабжающей организацией о реализации тепловой и электрической энергии за декабрь 2009г. и за 2010г. (л.д. 13, 91, т. 1). Сумма задолженности составила за декабрь 2009 г. – 271 935,67 руб. и за 2010 год - 2 360 615,56 руб. Всего 2 632 551,23 руб.

Доказательств, подтверждающие уплату 2 632 551,23 руб. в счет формирования целевых средств для реализации областной программы энергосбережения за период с 01.12.2009г. по 31.12.2009г., с 01.01.2010г. по 31.12.2010г. ответчиком в материалы дела не представлено.

 В связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ГБУ КО «Кузбасский центр энергосбережения» исковые требования.

Доводы подателя апелляционной жалобы о необходимости уменьшения суммы долга на 47 000 руб. за декабрь 2009г. и на 356 330 руб. за 2010 год также заявлялись в суде первой инстанции, были предметом его исследования и обоснованно им отклонены.

Как следует из материалов дела, ответчик по платежным поручениям №133 от 27.01.2010г., № 452 от 24.03.2010г., № 694 от 19.04.2010г. и № 1040 от 18.05.2010г. перечислил в счет исполнения определения суда об утверждении мирового соглашения по делу № А27-11262/2009 денежные средства в общей сумме основного долга 1 276 304,31 руб. Поскольку при утверждении мирового соглашения суд исходил из суммы