Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 по делу n А45-3134/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

           СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Томск                                                                                         Дело №А45-3134/2013

24 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2013 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Журавлевой В.А., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованных лиц:  Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области:  Тарбеев М.С. по доверенности от 31.05.2013г.

от Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №11 по Кемеровской области, г. Прокопьевск:  Сокол И.В. по доверенности от 09.04.2013г.  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Завод осветительного оборудования»  в лице ликвидатора  Гасникова Д.А.

на решение  Арбитражного суда Новосибирской области

от  29 апреля 2013 года по делу №А45-3134/2013 (судья  Наумова Т.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Завод осветительного оборудования»

к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области, Управлению Федеральной налоговой службы России по Кемеровской области, г.Кемерово;  Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 11 по Кемеровской области, г. Прокопьевск

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области

о признании незаконными решений и действий налоговых органов,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод осветительного оборудования» (далее- ООО «ЗОБ», заявитель, Общество)  обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области №796 от 20.12.2012 об отмене решения от 10.10.2012 № 1731 о государственной регистрации изменений;  незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области по отмене записей в Едином государственном реестре юридических лиц за номерами 6125476947580 и 6125476947590 от 02.11.2012 года о начале процедуры ликвидации и о назначении ликвидатора; о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области № 65753А и 65755А от 09.01.2013 года об отказе в государственной регистрации сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса и о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией.

В ходе судебного разбирательства 22.04.2013 года от заявителя поступило ходатайство об отказе от заявленных требований в части признания недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области №796 от 20.12.2012 в связи с отменой спорного решения ФНС России по жалобе заявителя.

Судом в соответствии со статьями 49, 159 Арбитражного процессуального Кодекса  Российской Федерации (далее- АПК РФ) принят отказ заявителя от требований в части  признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области №796 от 20.12.2012 и производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Новосибирской  области от 29.04.2013г.  заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Кемеровской области по отмене записей в Едином государственном реестре юридических лиц за номерами 6125476947580 и 6125476947590 от 02.11.2012 года о начале процедуры ликвидации и о назначении ликвидатора; недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области № 65753А и 65755А от 09.01.2013 года об отказе в государственной регистрации сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса и о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией, с возложением на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Завод осветительного оборудования» путем восстановления в Едином государственном реестре юридических лиц записей о начале процедуры ликвидации и о назначении ликвидатора, распределены судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Завод осветительного оборудования» в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе просит изменить решение суда первой инстанции  и обязать  Межрайонную ИФНС №16 по Новосибирской области устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов путем государственной регистрации сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса и о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией.

Заинтересованные лица в представленных отзывах  на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие  представителей заявителя,  Управления ФНС России по Кемеровской области при  имеющихся явке и материалам дела.  

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке части 5 статьи  268 АПК РФ, в пределах доводов  апелляционной жалобы, заинтересованными лицами не заявлено возражений на судебный акт в части удовлетворенных требований ООО «Завод осветительного оборудования»,  изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей Межрайонной ИФНС России №16 по Новосибирской области,  Межрайонной ИФНС России №11 по Кемеровской области, исследовав материалы дела, суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 29.08.2012г. единственным участником ООО «Завод осветительного оборудования» принято решение о ликвидации Общества и назначении ликвидатором Гасникова Дмитрия Анатольевича.

27.09.2012г. принято решение о внесении изменений в устав Общества в части места регистрации на г. Новосибирск ул. Петухова д. 79 офис 207.

Заявление в отношении принятого решения о ликвидации подано в регистрирующий орган 26.10.2012г., при этом заявление о смене места регистрации подано 03.10.2012г.

На основании решения МИФНС России №11 по Кемеровской области №1731 от 10.10.2012г. проведена государственная регистрация данных о смене адреса.

02.11.2012г. в ЕГРЮЛ внесены регистрационные записи №6125476947580 и №6125476947590 о начале процедуры ликвидации и назначении ликвидатора.

Участником Общества были утверждены промежуточный и ликвидационный балансы, представленные в МИФНС России №16 по Новосибирской области с соответствующими заявлениями 25.12.2012г. входящие номера 65753А, 65755А.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области от 20.12.2012г.  №796 решение МИФНС России №11 по Кемеровской области №1731 от 10.10.2012г. отменено, при этом вышестоящий налоговый орган исходил из недостоверности сведений в отношении адреса Общества.

Соответствующие изменения были внесены в ЕГРЮЛ, что явилось основанием для принятия МИФНС России №16 по Новосибирской области 09.01.2013г. решений за №№65753А,  65755А об отказе в регистрации промежуточного ликвидационного баланса и в регистрации прекращения деятельности юридического лица.

17.01.2013г. Управление ФНС России по Новосибирской области приняло решение об отмене регистрационных записей №№6125476947580, 6125476947590 от 02.11.2012г. в связи с тем, что заявления по форме Р15001 и Р15002 были поданы в ненадлежащий регистрирующий орган, поскольку решение о регистрации изменений в Устав в части места регистрации юридического лица отменено.

Названное письмо от 17.01.2013 г.  явилось основанием для исключения МИФНС России №11 по Кемеровской области из реестра регистрационных записей №№6125476947580, 6125476947590 от 02.11.2012г., что повлекло за собой отказ в регистрации промежуточного ликвидационного баланса и регистрации прекращения деятельности по заявлениям, поданным в МИФНС России №11 по Кемеровской области (№ 78 от 29.01.2013 и № 87 от 30.01.2013 (т. 1 л.д. 47,48)).

Не согласившись с указанными действиями и решениями регистрирующих органов, заявитель обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя  заявленные ООО «Завод осветительного оборудования» требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями  54 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьями 17, 23  Федерального Закона от 08.08.2011г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,  правомерно исходил из представления  Обществом для государственной регистрации изменений  полного пакета документов, необходимых для государственной регистрации, что не отрицалось представителями лиц, участвующих в деле в суде первой инстанции; факт регистрации по заявленному месту нахождения подтвержден и Федеральной налоговой службой в решении №ПА-4-6/6610@ от 10.04.2013г., которым отменено решение УФНС России по Кемеровской области №796 от 20.12.2012г., послужившее первым основанием для принятия всех выше указанных решений и совершения действий нижестоящими регистрирующими органами в части исключения записей о начале процедуры ликвидации и назначении ликвидатора, о смене юридического адреса; с учетом отмены решения №796 и подтверждением факт места нахождения Общества по адресу г. Новосибирск, ул. Петухова д.79 оф. 207, отклонил доводы заинтересованных лиц в части заключенных договоров аренды; а равно в качестве обстоятельства, подтверждающего место нахождения по заявленному адресу, учел, получение ликвидатор Общества Гасниковым Д.А. корреспонденции по названному адресу, в том числе, и решения по результатам налоговых проверок.

Судом также не усмотрено недобросовестности со стороны Общества,  ранее вынесенные решения налогового органа были исполнены заявителем, на момент принятия решения о ликвидации и о смене адреса новая налоговая проверка назначена не была; при  проведении новой проверки Общество не уклонялось от представления документов, уплатило начисленные санкции за несвоевременно представленные документы (решение №11-26/40 от 28.11.2012г.), что не отрицалось МИФНС России №11 по Кемеровской области.

При таких обстоятельствах, с учетом правильности указания данных о месте нахождения, необоснованного исключения таких данных их ЕГРЮЛ по состоянию на 09.01.2013г., суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в регистрации у МИФНС России № 16 по Новосибирской области, документы для регистрации промежуточного ликвидационного баланса и о прекращении деятельности и ликвидационного баланса были представлены в надлежащий регистрирующий орган.

Статьей 23 Закона №129-ФЗ установлен закрытый перечень оснований для отказа в государственной регистрации.

Применительно к предмету спора, наличие таких оснований  судом не установлено.

В связи с чем,  действия  МИФНС России №11 по Кемеровской области в части исключения из реестра записей о начале процедуры ликвидации и назначении ликвидатора правомерно, так как такие заявления были представлены в надлежащий регистрирующий орган и решение Управления ФНС России по Новосибирской области от 17.01.2013г. в указанной части правомерно признаны судом незаконными.

При этом, на регистрацию начала процедуры ликвидации, назначении ликвидатора, регистрации промежуточного баланса и регистрации прекращения деятельности были представлены все необходимые документы,  что не отрицалось представителями  заинтересованных лиц.

Избирая способ устранения нарушенных прав и законных интересов Общества незаконными действиями и решениями регистрирующих  органов, суд первой инстанции  с учетом отмены  ФНС России решения Управления ФНС России по Кемеровской области, необоснованного исключения из реестра записей о начале процедуры ликвидации и о назначении ликвидатора указал на восстановление в Едином государственном реестре юридических лиц записей о начале процедуры ликвидации и о назначении ликвидатора.

Согласно пунктов 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться указания на признание недействительными ненормативного правового акта или решения, оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,  в том числе, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рамках рассмотрения дела судом установлено наличие у ООО «Завод осветительного оборудования» задолженности  перед бюджетом по решению от 11.03.2013г. №11-26/102, не оспоренному  Обществом.

Возложение на Межрайонную ИФНС России №16 по Новосибирской области   обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя  путем  государственной регистрации сведения о составлении промежуточного ликвидационного баланса и о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией  (о чем просит заявитель),  с учетом признания незаконными действия Межрайонной ИФНС России №11 по Кемеровской области по отмене записей в ЕГРЮЛ  от 02.111.2012г. о начале процедуры ликвидации и о назначении ликвидатора, а равно установления судом первой инстанции  обстоятельств того, представленный ранее ликвидационный баланс не может быть принят в качестве надлежащего документа, поскольку на момент принятия настоящего решения, и соответственно, на момент совершения регистрационных действий он будет содержать недостоверные сведения в отношении кредиторской задолженности, что нарушит баланс публичных и частных интересов, не восстановит положения Общества, существовавшего до совершения  регистрирующими органами оспариваемых действий и принятия оспариваемых решений.

При этом, положениями Закона №129-ФЗ не запрещено юридическому лицу