Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А45-30187/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело №А45-30187/2012

25 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Журавлева В.А.,С.Н. Хайкина 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Плешивцевой Ю.В.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от истца:  Григорьев О.Н. по доверенности от 06.05.2013;

от ответчика: без участия (извещен);

от третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.04.2013

по делу № А45-30187/2012 (судья Лузарева И.В.)

по иску открытого акционерного общества «Сибирская энергетическая компания»

(ИНН 5405270340, ОГРН 1045401912401), г. Новосибирск,

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

(ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), г. Новосибирск,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск;

Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска;

Правительство Новосибирской области,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

У С Т А Н  О В И Л:

Открытое акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее – ОАО «СИБЭКО», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Новосибирской области, Росреестр в лице филиала по Новосибирской области, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Определением от 14.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, а также правительство Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08 апреля 2013 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Новосибирской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме, полагая, что истец не уполномочен на проведение оценки участка; оценка, проведенная субъектом гражданского оборота самостоятельно, не является приоритетней, чем оценка, которая была проведена в обязательном порядке; результаты отчета не могут быть внесены в государственный кадастр без правового акта органа исполнительной власти; истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Истец в отзыве возражает против доводов апеллянта, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

Правительство Новосибирской области в отзыве, представленном в материале дела, указывает, что законодательство, подлежащее применению при рассмотрении настоящего спора, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный реестр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Письменные  отзывы  приобщены  судебной коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, настаивал на отказе в удовлетворении требований апеллянта.

Представители ответчика и третьих лиц, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды №42665 от 02.03.2005, заключенным ОАО «СИБЭКО» с Департаментом земельных и имущественных отношений города Новосибирска, истцу предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1444130 кв.м. с кадастровым номером 54:35:061070:1, расположенный в пределах Ленинского района г. Новосибирска.

Согласно кадастровому паспорту № 35/09-2419 земельный участок предоставлен для обслуживания золоотвала. На участке размещено сооружение - золоотвал-дамба, площадью 144,41 га.

По условиям приложения № 4 к договору (в редакции дополнительного соглашения №1 от 21.01.2011) при расчете арендной платы должна учитываться кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно результатам государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Новосибирской области, утвержденным постановлением правительства Новосибирской области от 29.11.2011 № 535-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области», кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:061070:1 составила 1 493 071 565,70 рублей. (Приложение №1 к постановлению, строка № 68 277).

Данное постановление правительства Новосибирской области вступило в силу с 01.01.2012.

До вступления постановления в силу кадастровая стоимость спорного земельного участка составляла 11 408 627 руб.

Утвержденная постановлением правительства НСО кадастровая стоимость арендуемого обществом земельного участка внесена в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается справкой о кадастровой стоимости земельного участка от 13.04.2012.

С 01.01.2012 арендная плата по договору №42665 от 02.03.2005 составила 22396073,48 рублей в год, в то время как до изменения кадастровой стоимости земельного участка, плата составляла 171 129,40 рублей в год.

В результате изменения кадастровой стоимости земельного участка арендная плата для ОАО «СИБЭКО» увеличилась более чем в 130 раз.

Ссылаясь на отчет независимого оценщика ООО «Базис» №388/12 от 30.10.2012, где рыночная стоимость арендуемого ОАО «СИБЭКО» земельного участка с кадастровым номером 54:35:061070:1 составила 395 877 000 руб., истец,   при обращении арбитражный суд с соответствующим иском просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:061070:1, равной его рыночной стоимости в размере 395 877 000 руб. и обязать ответчика внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:061070:1, в размере 395 877 000 руб. с момента вступления судебного акта в силу.

В ходе рассмотрения  спора судом  представители ответчика и третьих лиц указали на то, что указанный отчет выполнен на ненадлежащую дату – 01.01.2010, тогда как должен быть выполнен на дату 01.01.2012, когда вступило в законную силу постановление от 29.11.2011 № 535-П, утвердившие результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов и эти результаты были внесены в сведения государственного кадастра недвижимости.

ОАО «СИБЭКО» представило отчет ООО «Базис» № 469/13 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:061070:01, которая была проведена на дату оценки 01.01.2012.

Согласно данному отчету рыночная стоимость указанного земельного участка составила 399 606 000 руб.

Стороны и другие лица, участвующие в деле заявили о необходимости проведения экспертизы отчета № 469/13 от 21.09.2013 в саморегулируемой организации оценщиков – НП «Саморегулируемая организация Ассоциации Российских магистров оценки», членом которой является независимый оценщик ООО «Базис».

Согласно отчету № 463/13 от 21.02.2013 об оценке рыночной стоимости земельного участка, прошедшему экспертизу в СРО (заключение СРО от 13.03.2013 № 0004-0/13-1) рыночная стоимость спорного земельного участка составила 401 247 000 руб. 

Посчитав, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с номером 54:35:061070:1, существенно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы ОАО «СИБЭКО» в области предпринимательской деятельности, истец  обращаясь с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:061070:1, равной его рыночной стоимости в размере 401 247 000 руб. и обязать ответчика внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:061070:1, в размере 401 247 000 руб. с момента вступления судебного акта в силу.

Арбитражный суд, основываясь на нормах статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 4, 7 Федерального Закона от 27.07.2007 №221-ФЗ  «О кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), статей 12, , 13, 17.1 Федерального Закона от  29.07.1998 №135-ФЗ «Об  оценочной деятельности» (далее - Закон об оценочной деятельности), с учетом  разъяснений, изложенных в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11,  исходя из доказанности материалами дела истцом рыночной стоимости земельного участка,  установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:061070:1, расположенного в пределах Ленинского района г.Новосибирска, равной его рыночной стоимости в размере 401 247 000 руб. Обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:061070:1, расположенного в пределах Ленинского района г.Новосибирска, в размере 401 247 000 рублей с момента вступления судебного акта в силу.  с кадастровым номерами 42:24:0401045:205, 42:24:0401045:206, 42:24:0401045:207, 42:24:0401045:208 в размере равном их рыночной стоимости.

Повторно рассматривая дело в порядкеглавы34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает изложенные в обжалуемом решении выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии пунктом 1  статьи 66  Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным Законом об оценочной деятельности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено - для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

В силу положений пункта  3 статьи 66 Земельного Кодекса Российской Федерации, в случаях  определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении, предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В силу части 5 статьи 4 Закона о кадастре орган кадастрового учета  вносит сведения в государственный  кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган  документов в установленном этим законом порядке.

Согласно позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом РФ в Постановлении Президиума от 28.06.2011 №913/11, права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального