Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А45-2238/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело №А45-2238/2013

01 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Усанина  Н.А., Л.Е.Ходырева

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Кузнецовой Ю.В.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя:   Шишко А.С. по доверенности от 01.01.2013;

от заинтересованного   лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.04.2013

по делу № А27-1468/2013 (судья Обухова Г.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть»,

г.Новокузнецк, (ОГРН 1104217005837, ИНН 4217127144)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,

г.Кемерово, (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (далее - ООО «Горэлектросеть», заявитель, общество, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Управление, антимонопольный орган) от 16.01.2013 № 548/03-АДМ-2012.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.04.2013 по делу А45-2238/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что:

- при составлении акта осмотра сайта законный представитель заявителя не присутствовал;

- суд уклонился от исследования доводов о размещении на сайте информации от 03.09.2012 и 28.09.2012;

- судом необоснованно не приняты доводы об отсутствии обязанности раскрывать информацию, установленную подпунктом «в», «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации;

- суд не применил положения Постановления Конституционного суда от 17.01.2013 №1-П.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Письменный отзыв, в порядке статьи 262 АПК РФ, антимонопольным органом не представлен.

В судебном заседании представитель общества настаивала на доводах, изложенных в апелляционной жалобе и дополнениях  к ней.

Представитель антимонопольного органа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя антимонопольного органа.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя апеллянта, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.09.2012 Кемеровским УФАС в целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынка электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации) был проведен осмотр интернет-сайта http://kuzkom.ru/page3/firm/814, на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию в соответствии с указанными Стандартами. Результаты осмотра оформлены актом от 28.09.2012.

Из указанного акта следует, что на сайте общества отсутствует информация, которая подлежала размещению в соответствии со Стандартами раскрытия информации, а именно:

1) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в» пункта 9 Стандартов раскрытия информации: подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий; отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года; отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;

2) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации: предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки, подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. № 1178 (подлежит раскрытию за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию);

3) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, а именно информация: о затратах на оплату потерь за 2011г. (подлежит раскрытию ежегодно до 01 марта); об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; о техническом состоянии сетей в 2012г. а именно об объемах недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии (подлежит опубликованию ежеквартально); о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012г. – также по центрам питания ниже 35 кВ (подлежит опубликованию ежеквартально); о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация), которая подлежит опубликованию по мере обновления, но не реже одного раза в месяц, ООО «Горэлектросеть» раскрыло указанную информацию только за апрель, май, июнь 2012года, за другие месяцы информация отсутствует;

4) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в размере субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подлежат опубликованию ежемесячно): поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединенной мощности;

5) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, в разбивке по уровням напряжения (подлежит опубликованию ежеквартально);

6) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, а именно: планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы) на 2012г., касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.) (подлежит опубликованию ежегодно, до 1 марта и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством РФ порядке инвестиционной программы);

7) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, а именно информация о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов) (подлежит опубликованию ежегодно до 01 марта)

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 31.10.2012 в отношении ООО «Горэлектросеть» протокола по делу № 548/03-АДМ-2011 об административном правонарушении по статье 9. 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также  – КоАП РФ).

16.01.2013 Кемеровским УФАС вынесено постановление о привлечении ООО «Горэлектросеть» к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Антимонопольным органом при рассмотрении дела были приняты во внимание доводы защитника общества об отсутствии обязанности размещать информацию в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, о размещении информации, предусмотренной подпунктом «з» пункта 11 Стандартов размещения информации, и было установлено, что действительно такая информация имеется, но она размещена с нарушением установленного срока – 30.03.2012 по сроку размещения до 01.03 .2012. Кроме того, в постановлении отражено, что по состоянию на 16.01.2013 при осмотре сайта было зафиксировано, что с момента составления акта осмотра от 28.09.2012 обществом были добавлены следующие вкладки: «Информация от 03 сентября 2012» ( содержит сведения об отсутствии заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям , в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше за период с июля по сентябрь 2012г.; сводную информацию о плановом вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов, обслуживаемых обществом в июле, августе и сентябре 2012); «Информация от 25.05.2012» (содержит сведения о ценах (тарифах на услуги по передаче электрической энергии ООО «Горэлектросеть») на 2012); «Информация от 28.09.2012г.» (содержит сведения об отсутствии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности – период не указан); «Информация от 10.10.2012» (содержит сведения об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии в 3 квартале 2012года); « Информация от 01.11.2012» (содержит сведения об отсутствии заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, в отношении трансформаторных подстанций 35кВ и выше в октябре 2012); «Информация от 07.12.2012» (содержит сведения об отсутствии заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, в отношении трансформаторных подстанций 35кВ и выше в ноябре 2012г.). Вместе тем, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ООО «Горэлектросеть» не исполнило в полном объеме требований Стандартов раскрытия информации, что образует состав вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о наличии в действиях Общества всех элементов состава вменяемого ему административного правонарушения; об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности и об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело повторно в порядке главы 34 АПК РФ,  поддерживает указанный вывод суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных обстоятельств дела и следующих норм права.

Пунктом 6 статьи