Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А67-1838/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А67-1838/2013

02 августа 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2013г.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2013г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полосина А.Л. 

судей: Бородулиной И.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной А.Г. с 

использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Скороходов С.В. по доверенности № 01/Д-25 от 18.03.2013 года (сроком до 31.03.2014 года)

от заинтересованного лица: Веркеев З.Н. по доверенности № 6930/06 от 17.12.2012 года (сроком 1 год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Восток", г. Томск

на решение Арбитражного суда Томской области

от 14 июня 2013 года по делу № А67-1838/2013 (судья Панкратова Н.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Восток", г. Томск (ИНН 7017126251, ОГРН 1057002610378)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области, г. Томск

о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2013 года № НВЗАТ-047/4 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Восток» (далее по тексту - ООО «Газпромнефть-Восток», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (далее по тексту - административный орган, заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2013 года № НВЗАТ-047/4 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Томской области от 14 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 14 июня 2013 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное статьей 7.6 КоАП РФ.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению, так как административным органом представлено в материалы дела достаточно доказательств, подтверждающих наличие в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, а также доказана вина юридического лица.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 14 июня 2013 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществом в период с марта 2011 года по декабрь 2011 года в соответствии с проектной документацией «Обустройство Шингинского месторождения. Объекты утилизации попутного нефтяного газа. Первый этап строительства» осуществлялось строительство газопровода «Шингинское месторождение – Лугинецкая ГКС», протяженностью 35,528 км. Трасса газопровода пересекает три реки (Екыльчак, Ачуга, Квензер).

На период строительства подводных переходов Обществом в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Водного кодекса РФ и на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Верхне-Обского БВУ, осуществлялось пользование следующими поверхностными водными объектами: участками реки Ачуга, Квензер и Екыльчак с целью строительства подводного перехода. Строительство подводного перехода через реки запроектировано траншейным способом методом протаскивания. Согласно заключению №С-21.12.11-03 «О соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» от 21.12.2011, строительство газопровода «Шингинское месторождение-Лугинецкая ГКС» закончено в декабре 2011 года.

По результатам плановой выездной проверки по выполнению обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, проведенной на основании приказа начальника Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу Калинина Е.Ю. от 16.01.2013 года № 0040, сотрудниками Управления составлен акт проверки от 19.02.2013 года, в котором указано в том числе на нарушение заявителем пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ, выразившееся в осуществлении пользования участками рек Ачуга, Квензер, Екыльчак, расположенных на территории Томской области в Парабельском районе, для подводных переходов трубопровода, в отсутствие договоров водопользования.

21.02.2013 года административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №НВЗАТ-047/4, в котором зафиксировано, что Общества при организации охранных зон на подводных переходах газопровода «Шингинское месторождение – Лугинецкая ГКС» с 01.01.2013 года в нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ на территории Парабельского района Томской области осуществляет пользование акваториями водных объектов –р.Ачуга, 22 км. от устья, р. Квензер, 8 км. от устья, р.Екыльчак,48 км. от устья – в отсутствие разрешительных документов, за что предусмотрена административная ответственность по статье 7.6. КоАП РФ (том 1, л.д.48-52).

12.03.2013 года Управлением в отношении Общества вынесено постановление № НВЗАТ-047/4, согласно которому заявитель признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Полагая указанное выше постановление незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, в том числе, установления вины Общества, отсутствия процессуальных нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Право водопользования детально регламентируется Водным кодексом РФ и подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, то есть граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, то есть граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд.

Пунктом 1 статьи 9 Водного кодекса РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование.

Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 – 27 настоящего Кодекса (статья 11 Водного кодекса РФ).

Согласно пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

В части 3 указанной статьи установлен закрытый перечень случаев использования водных объектов, не требующих решения о предоставлении водного объекта в пользование или заключения договора водопользования, к числу которых не относится эксплуатация подводных переходов трубопровода.

В соответствии с пунктами 1, 4, 14 статьи 1 Водного кодекса РФ, акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ, а под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Между тем, суд апелляционной инстанции отмечает наличие у Общества в рассматриваемом случае необходимость использования водного объекта для осуществления мероприятий по техническому обслуживанию подводных переходов трубопровода, включая работы по планово-предупредительному, текущему, аварийно-восстановительному и капитальному ремонту.

Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы в материалы дела представлено не было.

Требования к эксплуатации нефтепромысловых трубопроводов для транспорта нефти, газа и попутно добываемой пластовой воды, установлены «Правилами по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов РД 39-132-94», утвержденными Минтопэнерго РФ 30.12.1993 года (в дальнейшем – РД 39-132-94).

Пунктом 7.4.1. вышеназванных Правил установлено, что для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов частично или полностью подготовленной нефти должны быть установлены охранные зоны по аналогии с Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Согласно подпункту 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992 года, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 года № 9) для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) вдоль подводных переходов устанавливаются охранные зоны в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 метров с каждой стороны.

В соответствии с подпунктами 7.4.2., 7.4.3. РД 39-132-94, в охранных зонах трубопроводов должны быть предусмотрены плакаты с запретительными надписями против всякого рода действий, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в том числе запрещающие: перемещать и производить засыпку и поломку опознавательных и сигнальных знаков, контрольно-измерительных пунктов; открывать калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, ограждений; узлов линейной арматуры, станций катодной и дренажной защиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, открывать и закрывать краны и задвижки, отключать или включать средства связи, энергоснабжения и телемеханики трубопроводов; устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие трубопроводы от разрушения, а прилегающую территорию от аварийного разлива транспортируемого продукта; бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лопатами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпательные работы; размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня.

В охранных зонах трубопроводов сторонними организациями без письменного согласия организации, их эксплуатирующей, запрещается: возводить любые постройки и сооружения; высаживать деревья и кустарники всех видов, складывать корма, удобрения и материалы, скирдовать сено и солому, содержать скот, ловить рыбу, производить колку и заготовку льда; сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать коллективные сады и огороды.

На территории охранной зоны нефтегазопроводов не допускается: устройство канализационных колодцев и других заглублений, не предусмотренных проектом, за исключением углублений, выполняемых при ремонте и реконструкции по плану производства работ, утвержденному