Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А45-3518/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № А45-3518/2013

02 августа 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Музыкантовой М.Х., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Шпигунова Ю.М. по доверенности от 31.03.2011 (по 22.03.2014), Вырвича М.И. по доверенности от 01.04.2011 (по 22.03.2014), Лозинского Ю.Л. по доверенности от  07.06.2011 (по 22.03.2014), Колчугиной Е.М. по доверенности от 10.10.2012 (по 12.01.2015), Тереховой Е.В. по доверенности от 04.05.2013 (до 01.04.2014),

от заинтересованного лица: без участия,

от третьих лиц: Открытого акционерного общества «Вымпел - Коммуникации»: Тюкавкина З.Д. по доверенности от 26.07.2013 (на 1 год), Рудер А.В. по доверенности от  09.07.2013 (до 12.12.2015),

Общества с ограниченной ответственностью «Научное производственное предприятие «Сатурн Телеком»: Беляева А.А., директор, протокол от 18.08.2009 №8, паспорт; Подтуркина В.М. по доверенности от 19.04.2013 (на 3 года),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 06.06.2013 по делу № А45-3518/2013 (судья Наумова Т.А.)

по заявлению Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) в лице Новосибирского филиала

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (ИНН 5407268385, ОГРН 1045403211369)

третьи лица: Открытое акционерное общество «Вымпел - Коммуникации» (ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636), Общество с ограниченной ответственностью «Научное производственное предприятие «Сатурн Телеком» (ИНН 5445100665, ОГРН 1025404725830)

о признании недействительными предписаний,

У С Т А Н О В И Л:   

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Новосибирского филиала (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 06.02.2013 № П-86464-54-02/0001 (дело № А45-3518/2013).

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Новосибирского филиала обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее -Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 06.02.2013 № П-86464-54-02/0002 (дело № А45-3516/2013).

Определением от 24.04.2013 дела № А45-3516/2013 и № А45-3518/2013 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № А45-3518/2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее - ОАО ВымпелКом») и Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Сатурн Телеком» (далее - ООО НПП «Сатурн Телеком»).

Решением от 06.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в  которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве заявитель просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Третьи лица в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Представители заявителя и третьих лиц в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступили обращения от граждан и юридических лиц с уведомлением об отсутствии возможности установления соединений с абонентских номеров, обслуживаемых ОАО «Ростелеком», на абонентские номера [phone], [phone], [phone], [phone], входящие в ресурс нумерации ООО НПП «СатурнТелеком» (решение Федерального агентства связи от 02.06.2011 № 51078).

По поступившим заявлениям Управление Приказом от 26.12.2012 № 919 назначило внеплановую проверку ОАО «Ростелеком».

По результату проверки составлен акт от 06.02.2013 № А-86464-54-02/0001, выданы предписания от 06.02.2013 № П-86464-54-02/001 и № П-86464-54-02/001.

В ходе проверки Управление установило следующее: согласно представленных ООО НПП «Сатурн Телеком» документов адреса установки пользовательского оборудования абонентских номеров [phone], [phone] находятся в пределах территории муниципального образования г. Новосибирск, адрес установки пользовательского оборудования абонентского номера [phone] находится в пределах территории муниципального образования г. Бердск, адрес установки пользовательского оборудования абонентского номера [phone] находится в пределах территории муниципального образования г. Бердск (абонентский номер используется ООО НПП «Сатурн Телеком» для собственных нужд).

В результате контрольных наборов Управлением установлен факт невозможности соединений с пользовательского оборудования, подключенного к сети местной телефонной связи ОАО «Ростелеком», на пользовательское оборудование, подключенное к сети местной телефонной связи ООО НПП «Сатурн Телеком» (ресурс нумерации (383) 2581800 -(383)2581999, что подтверждено протоколами проведения контрольных наборов.

На основании установленного обстоятельства, Управление сделало вывод о нарушении обществом условий пункта 4 лицензии № 86464 на осуществление деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, поскольку абонентам не обеспечивается предоставление местных телефонных соединений. Так же заинтересованное лицо сделало вывод о нарушении обществом условий пункта 6 названной лицензии и пункта 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161 (далее - Правила присоединения № 161), поскольку, по мнению Управления, заявитель нарушил условия договора присоединения от 01.02.2008 № 07ПО -01/2008, заключенного ОАО «Ростелеком» с ОАО « ВымпелКом», к которому присоединены сети ООО НПП «Сатурн Телеком», в связи с тем, что на ресурс нумерации последнего Общество не пропускает трафик, что и является причиной отсутствия соединения с абонентских номеров ОАО «Ростелеком» на ресурс нумерации ООО НПП «Сатурн Телеком».

В предписании № П-86464-54-02/0001 Управление указывает: «ОАО «Ростелеком» не обеспечивает предоставление абонентам сети местной телефонной связи местных телефонных соединений с пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи ООО НПП «Сатурн Телеком» и размещенным в пределах г. Новосибирска (с абонентскими номерами из ресурса нумерации (383) 2581800-[phone], в том числе абонентскими номерами [phone] и [phone]». В срок до 12.03.2013 года предложено устранить указанное нарушение.

В предписании № П-86464-54-02/0002 Управление указывает: «ОАО «Ростелеком», не обеспечивая пропуск предусмотренного условиями договора о присоединении (пункт 2.2 приложения № 3 к договору от 01.02.2008 № 07ПО-01/2008, заключенному между ОАО «Ростелеком» и ОАО «ВымпелКом») входящего трафика на сеть ОАО «ВымпелКом» по сети ОАО «Ростелеком», нарушает пункт 3.1.6 договора от 01.02.2008 № 07ПО-01/2008 (ОАО «Ростелеком» обязано обеспечить пропуск входящего трафика на сеть ОАО «ВымпелКом» по сети ОАО «Ростелеком» до зоны разграничения ответственности)». Нарушая условия заключенного договора, ОАО «Ростелеком» нарушает требования пункта 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161, пункта 6 условий лицензии № 86464. В срок до 12.03.2013 года предложено устранить указанное нарушение.

Общество, полагая, что указанные предписания не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Принимая решение, Арбитражный суд Новосибирской области обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Нарушение пункта 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 86464 выразилось, по мнению Управления, в том, что что заявитель не обеспечивает предоставление абонентам сети местной телефонной связи Ростелеком местных телефонных соединений с пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сет местной телефонной связи ООО HПП «Сатурн Телеком» и размещенным в пределах г. Новосибирска с ресурсом нумерации [phone] - [phone] (предписание от 06.02.2013 № 11-86464-54-02/0001).

Пунктом 4 лицензии установлено, что лицензиат обязан обеспечивать предоставление абоненту: доступ к сети связи лицензиата; абонентской линии в постоянное пользование; местных телефонных соединений для: передачи голосовой информации, передачи факсимильных сообщений, передачи данных; доступ к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, в также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступ к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Нарушение пункта 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 № 161, пункта 6 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 86464 выразилось, по мнению Управления, в том, что заявитель якобы не обеспечивает пропуск предусмотренного условиями договора о присоединении входящего трафика на сеть ОАО «ВымпелКом» по сети Ростелеком до зоны разграничения ответственности (предписание 06.02.2013 № II-86464-54-02/0002), то есть нарушение, по мнению Управления, также выразилось в том, что заявитель не обеспечивает пропуск трафика па ресурс нумерации [phone] - [phone].

Пункт 6 лицензии № 86464 указывает на обязанность лицензиата при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении сети (сетей) местной телефонной связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединения к сети (сетям) местной телефонной связи лицензиата других сетей связи, осуществлении учета и пропуска трафика в сети (сетях) местной телефонной связи лицензиата, учета и пропуска трафика от (на) сетей связи других операторов.

Как установлено судом первой инстанции, между заявителем и ООО НПП «Сатурн Телеком» отсутствует договор па пропуск трафика с ресурса нумерации [phone] - [phone].

Между заявителем и ОАО «ВымпелКом» заключен договор о присоединении сетей электросвязи от 01.02.2008 № 07ПО-01/2008 (далее - Договор). Ни в схеме организации связи, ни в Приложениях к Договору не показаны присоединенные операторы и их нумерация, в Договоре отражены точки присоединения оператора ОАО «Вымпелком» к Ростелекому и выделенная ОАО «Вымпелком» нумерация. Несмотря на наличие в Договоре услуги «местного завершения вызова на сеть другого оператора», в договоре не прописан ресурс нумерации другого оператора, схема организации связи также не содержит информации о ресурсе нумерации, выделенном другому оператору.

Соответственно, основания пропуска трафика с ресурса нумерации Ростелекома на ресурс нумерации ООО НПП «Сатурн Телеком» отсутствуют.

Как правильно указал суд первой инстанции, Управлением в ходе проверки фактически установлено непотребление заявителем услуги, оказываемой ОАО «ВымпелКом», оговоренной в пункте 2.2 Договора № 07ПО-01/2008, при том, что сам заявитель аналогичную услугу по пункту 1.2 договора оказывает ОАО «ВымпелКом». Управление также указывает на то, что такое поведение Общества влечет нарушение ОАО «ВымпелКом» условий договорных отношений с ООО НПП «СатурнТелеком».

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал, что Управление вмешивается в гражданско-правовые отношения субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) порядок присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего