Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А45-3518/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

существенное положение в сети связи общего пользования, и его обязанности при присоединении сетей электросвязи и взаимодействии с сетями электросвязи других операторов связи определяются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 № 161 (далее - Правила присоединения), присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных настоящими 1 правилами.

Исходя из содержания норм Закона о связи, Правил присоединения, Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 № 350, у оператора связи отсутствует обязанность пропуска трафика, не предусмотренного условиями договора о присоединении сетей связи.

Судом первой инстанции установлено, что пропуск трафика между Ростелеком и ОАО «ВымпелКом» осуществляется в рамках заключенного между сторонами договора о присоединении от 01.02.2008 № 07ПО-01/2008. Договор о присоединении сетей электросвязи между Ростелекомом и ООО НПП «Сатурн Телеком» отсутствует.

Требование Управления по обеспечению заявителем пропуска трафика на сеть ООО НПП «Сатурн Телеком» в рамках договора с ОАО «ВымпелКом» не определено нормативными актами как обязательное. Согласно статьям 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, при этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае нельзя говорить о нарушении заявителем условий лицензии и условий действующего законодательства о присоединении сетей электросвязи.

В соответствии с пунктами 33 и 34 статьи 2 Закона о связи услуга присоединения - это деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи; услуга по пропуску трафика это деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи.

Статьей 18 Закона о связи установлено, что операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи

Операторы сети связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 19 Закона о связи установлены требования к порядку присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования.

Лицами, участвующим в деле, не оспаривается, что ОАО «Ростелеком» является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования.

Согласно названной статье к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. При этом потребителями услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для целей настоящей статьи являются операторы сети связи общего пользования.

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливает условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика отдельно на территории каждого субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 19 Закона о связи).

На основании Закона о связи оказание услуг связи операторами связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно Правилам присоединения, ОАО «Ростелеком», являясь оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, не вправе отказаться от заключения договора присоединения при получении соответствующей оферты. Однако со стороны ООО НПП «Сатурн Телеком» оферты о заключении договора о присоединении не поступало.

Управление в предписании № П -86464-54-02/0001 указывает на то, что не обеспечено соединение с номерами [phone] -[phone] (в том числе [phone] и [phone]). В ходе проверки установлено, что только номера [phone] и [phone] находятся в пределах территории муниципального образования г. Новосибирск.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, оконечное оборудование с номерами [phone] и [phone] расположены на территории муниципального образования г. Бердск, соединение с указанными номерами возможно посредством зоновой связи, оказание услуг которой не урегулировано договором № 07-ПО-01/2008. Данное обстоятельство исключает возможность пропуска трафика на указанные номера в рамках присоединения на местном уровне.

В предписании же Управлением указан весь ресурс нумерации. Доказательств, что все указанные номера входят в зону местных телефонных соединений в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества, признав недействительными предписания Управления.

Изложенные в апелляционной жалобе и отзывах третьих лиц доводы не содержат сведений, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.06.2013 по делу № А45-3518/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                            И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                           М.Х. Музыкантова

А.Л. Полосин