Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А45-7436/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А45-7436/2013

«06» августа 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Кузнецовой Ю.В.

с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя:  Пятин А.А. по доверенности от 17.02.2013

от ответчика:   Чистякова О.А. по доверенности от 12.04.2013

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Феникс»

на решение  Арбитражного суда Новосибирской области

от 13 июня 2013 года по делу А45-7436/2013 (судья Наумова Т.А.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск, к обществу с ограниченной ответственностью «Феникс», г. Новосибирск, (ОГРН: 1045401927471, ИНН: 5405275475)

о  привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – ООО «Феникс», заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13 июня 2013 года требование заявителя удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. с конфискацией товара.

Не согласившись с решением суда, ООО «Феникс» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

-  алкогольная продукция не принадлежала ООО «Феникс», ее собственником являлся директор организации Андамов Р.А.;

- объяснения главного бухгалтера Начибиной Л.В. и фотоматериалы получены с нарушением закона, в связи с чем не могут являться надлежащими доказательствами по делу.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе. Представитель Общества в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 14.03.2013 года в Управление поступила информация об осуществлении ООО «Феникс» оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии по адресу: г. Новосибирск, ул. Адриана Лежена, д. 23

14.03.2013 г. административным органом вынесено определение № 6-01-06/04-43/297 о возбуждении в отношении ООО «Феникс» дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

Протоколом осмотра торгового помещения магазина «Емеля» № 6-01-06/04-43/297 от 14.03.2013 г. по адресу: г. Новосибирск, ул. Адриана Лежена, д. 23, была обнаружена находящаяся на реализации алкогольная продукция.

Согласно данным, полученным из Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 22.03.2013 г. № 650-10/27, ООО «Феникс» выдавалась лицензия на розничную продажу алкогольной продукции на бланке Е 002866 с регистрационным номером РА-1241/09 от 16.11.2009 г. по адресам: г. Новосибирск, ул. Лежена, 5а (магазин в здании модульного типа) и г. Новосибирск, ул. Зеленодолинская, 1/1 (магазин в здании модульного типа). Срок действия лицензии закончился 16.11.2012 г. За получением (продлением) лицензии в Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области ООО «Феникс» не обращалось.

17.04.2013 г. административным органом составлен протокол № 6-01-06/04-43/297-ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ в отношении Общества.

В ходе проведения административного расследования Управлением наложен арест на алкогольную продукцию, которая передана на ответственное хранение ООО «Сибирь-Стандарт».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования о привлечении Общества к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО «Феникс»  состава административного правонарушения, вины в его совершении и соблюдении порядка привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган, составивший протокол (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения за нарушение условий, предусмотренных лицензией согласно части 4 статьи 14.17 КоАП РФ по настоящему делу составляют действия организации, осуществляющей лицензируемую деятельность по обороту алкогольной продукции по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), согласно которому производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий (пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован главой III Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртсодержащей и иной продукции либо в технической или иных не связанных с производством указанной продукции целях), и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрена выдача лицензий, в том числе на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По положениям пункта 8 этой же статьи Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2, за исключением видов деятельности, указанных в абзацах 9 и 10 (производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции), выдаются в порядке, установленном Федеральным законом № 171-ФЗ.

Статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ урегулирован порядок выдачи лицензий на производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 указанной статьи Федерального закона № 171-ФЗ для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, организацией представляется в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности.

Согласно пункту 19 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, адрес ее электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20 статьи 19 названного Федерального закона).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что лицензионным требованием является фактическое осуществление деятельности Общества только по адресу, указанному в лицензии. Следовательно, хранение алкогольной продукции на объекте, который при процедуре получения лицензии в качестве складского помещения не заявлялся и не имеет положительных заключений лицензирующего органа, а также заключений федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных на их выдачу, о соответствии производственных и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям, является нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по обороту алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что Общество на момент проверки осуществляло деятельность по продаже алкогольной продукции в торговом помещении магазина «Емеля», расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Адриана Лежина, 23, не указанном при получении лицензии.

Данное торговое помещение при прохождении процедуры лицензирования не заявлялось и не имеет положительных заключений о наличии соответствующих условий для осуществления деятельности по продаже алкогольной продукции, что свидетельствует об осуществлении деятельности с нарушением условий лицензии. Кроме того, срок действия лицензии по другим адресам закончился 16.11.2012 г., а за получением (продлением) лицензии ООО «Феникс» в компетентный орган не обращалось.

Данные обстоятельства подтверждены материалами проверки и ООО «Феникс» не опровергнуты (письменные объяснения главного бухгалтера от 14.03.2013 года).

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что конфискованная продукция не принадлежала ему на праве собственности, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и не соответствуют материалам дела.

В момент осмотра торгового помещения, в котором ООО «Феникс» осуществляло деятельность по продаже продукции, алкоголь находился на витринах, имел ценники и был предложен покупателям к продаже, следовательно, довод о том, что он принадлежал директору Андамову Р.А., не соответствует материалам дела. Так, из представленных фотоматериалов усматривается, что ценники были выписаны на часть продукции 01.03.2013 г. на ООО «Феникс», на другую часть продукции (приобретенной Андамовым Р.А.) ценники выписаны 13.03.2013 г., также на ООО «Феникс». В своих пояснениях бухгалтер Нагибина Л.В. указывала