Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n А27-5109/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

площадки не установлены указатели проездов и проходов, на границе «опасные зоны» не выставлены предупредительные знаки и надписи;

- не устранены нарушения требований пункта 5.14 СНиП 12-01-2004 Организация строительства, РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128, пункт «г» части 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля», а именно, не представлена исполнительная документация до отм. 0.000 (устройство котлована, свайных фундаментов, монолитных железобетонных ростверков и стен технического подполья): акты освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее скрытые работы) оформляются актами освидетельствования скрытых работ; исполнительные съемки и исполнительные схемы;  результаты экспертиз, обследований, лабораторных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов и изделий;  иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений;

- не устранены нарушения требований пункта 8.3 РД- 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства», а именно не заполнен раздел № 6 Общего журнала работ, не внесены акты освидетельствования скрытых работ по устройству котлована, свайных фундаментов, монолитных железобетонных ростверков и стен технического подполья. Регистрация Актов начинается с 25.08.2012 с монтажа плит перекрытия над техническим подпольем. Последняя запись в этом разделе 01.11.2012 — монтаж колонн 3-го яруса (4-5 этажи, до отм. +8.920).

В соответствии с подпунктом 1.1.1 пункта 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 № 320 «Об утверждении положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области», инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области – исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченный на осуществление: государственного строительного надзора Кемеровской области на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, иных нормативных актов.

Таким образом, оспариваемое предписание N 06/2-06/46 от 20.05.2011 вынесено надлежащим органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора в Кемеровской области.

ИГСН Кемеровской области при проведении проверки выполнения предписания установлено, что ООО «СК «Кемеровский ДСК» не выполнило требования, изложенные в выданном предписании.

Таким образом, административным органом установлено наличие в действиях ООО «СК «Кемеровский ДСК» состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств уклонения общества от исполнения предписания.

При рассмотрении апелляционной жалобы Инспекции апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 оспариваемого предписания общество не устранило нарушения требований пункта 8.5.5 СНиП 52-01-2003 Бетонные и железобетонные конструкции и пункта 8.56 таблицы 40 СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции, а именно, не представлены результаты испытания сварных соединений конструкций неразрушающим контролем (0,5% длины швов) с отм. +9.000 до отм. +30.000. Представлено заключение № 46/12 по ультразвуковому контролю сварных соединений только 3-го этажа — это отм. от +6.000 до отм. +8.760);

Согласно пункту 8.5.5 СНиП 52-01-2003 Бетонные и железобетонные конструкции Контроль показателей качества арматуры (входной контроль) следует производить в соответствии с требованиями стандартов на арматуру и норм оформления актов оценки качества железобетонных изделий. Контроль качества сварочных работ производят согласно СНиП 3.03.01, ГОСТ 10922, ГОСТ 23858.

В соответствии с пунктом 8.56 СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции контроль качества сварных соединений конструкций надлежит осуществлять методами, указанными в таблице 40 - внешний осмотр с проверкой геометрических размеров и формы швов; контроль швов неразрушающими методами (радиографическим, ультразвуковым или др.) в соответствии с ГОСТ 3242-79; испытания на непроницаемость и герметичность; механические испытания контрольных образцов; металлографические исследования макрошлифов на торцах швов контрольных образцов или на торцах стыковых швов сварных соединений.

Таким образом, в пункте 8.56 СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции контроль установлено несколько методов контроля качества сварных соединений, в  связи с чем, указание в предписании на необходимость представления результатов испытания сварных соединений конструкций только одним методом - неразрушающим контролем, является необоснованным.

Кроме того, данный пункт СНиП говорит о приемочном контроле сварных соединений стальных конструкций, однако строительство жилого дома № 7/3 в микрорайоне № 12 Рудничного района г. Кемерово осуществляется не стальными, а железобетонными конструкциями.

Далее, в таблице 40 СНиП 3.03.01-87 указано, что контроль швов неразрушающими методами должен осуществляться в соответствии с ГОСТ 3242-79, однако данный стандарт (ГОСТ 3242-79) устанавливает методы контроля качества и область их применения при обнаружении дефектов сварных соединений металлов и сплавов, выполненных способами сварки, приведенными в ГОСТ 19521-74.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Материалами дела подтверждается, что общество ведет работы по строительству жилого дома в соответствии с требованиями проектно-сметной документации, в которой также не предусмотрена обязанность генерального подрядчика осуществлять испытания сварных соединений неразрушающим контролем.

В связи с этим не представление результатов испытаний именно указанным в предписании методом не может расцениваться в качестве нарушения обществом соответствующих положений СНиП 3.03.01-87  и, соответственно, пункта 1 предписания.

Кроме того, согласно заключению № 46/12 по ультразвуковому контролю от 18.10.2010 на отметке = 3.000 были проведены необходимые испытания, исходя из условия 0,5% длины швов всего дома.

В пункте 2 оспариваемого предписания указано, что обществом не устранены нарушения требований пункта 6.1.1 СНиП 12-01-2004 Организация строительства, а именно, не представлены проектные решения крепления наружной стены к колонне, крепление межквартирной перегородки из керамзитовых блоков к наружной стене и к колонне. ООО «СК «Кемеровский ДСК» приступило к выполнению кирпичной кладки, не осуществив входной контроль и не проверив комплектность рабочей документации.

Согласно  пункту 6.1.1 СНиП 12-01-2004 Организация строительства при входном контроле проектной документации следует проанализировать всю представленную документацию, включая ПОС и рабочую документацию, проверив при этом:

- ее комплектность;

- соответствие проектных осевых размеров и геодезической основы;

- наличие согласований и утверждений;

- наличие ссылок на материалы и изделия;

- соответствие границ стройплощадки на стройгенплане установленным сервитутам;

- наличие перечня работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность объекта и подлежат оценке соответствия в процессе строительства;

- наличие предельных значений контролируемых по указанному перечню параметров, допускаемых уровней несоответствия по каждому из них;

- наличие указаний о методах контроля и измерений, в том числе в виде ссылок на соответствующие нормативные документы.

При обнаружении недостатков соответствующая документация возвращается на доработку.

Судом первой инстанции установлено, что на момент проверки Инспекции было предоставлено проектное решение в части крепления кирпичных стен и перегородок к колонне (лист 128 ПСД шифр 5735-КЖ).

Заказчиком ООО «СДС-Строй» была представлена проектная документация в части крепления перегородки из керамзитобетонных блоков к кирпичной стене с недостатками, в результате чего ООО «Строительная компания «Кемеровский ДСК» на основании пункта 6.1.1. СНиП 12-01-2004 вернуло ее заказчику на доработку.

08.04.2013 заказчик предоставил исправленный лист проекта в части крепления перегородки из керамзитобетонных блоков к кирпичной стене, однако и в этом листе имелись недостатки, в связи с чем, ООО «Строительная компания «Кемеровский ДСК» снова вернуло этот лист на доработку.

Заказчик передал исправленный лист в соответствии с учтенными замечаниями 22.05.2013 (вх. № 692 от 22.05.2013).

При таких обстоятельствах, общество неоднократно возвращало документацию на доработку, и к установленному в предписании срок документы не могли быть представлены Инспекции.

Кроме того, как утверждает общество и не оспорено Инспекцией, во время доработки листа проекта ООО «Строительная компания «Кемеровский ДСК» не вело работы по креплению перегородки из керамзитобетонных блоков к кирпичной стене.

Таким образом, обществом предприняты все меры для исполнения данного пункта предписания, вины общества в его неисполнении апелляционный суд, соглашаясь с судом первой инстанции, не усматривает.

Согласно пункту 3 оспариваемого предписания, обществом не устранены нарушения требований пункта 6.2.3 СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве, а именно, не выполнено временное ограждение в пределах опасных зон: периметр здания (где будет выполнена кирпичная кладка наружных стен).

В соответствии с пунктом 6.2.3 СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве, места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70-75°.

Административным органом установлено, что на момент проверки с отм. 0.000 до отм. +17.760 уже была выполнена кирпичная кладка, с отм. +18.000 до +20.760 выполнялись работы по устройству кирпичной кладки. С отм. + 21.000 до отм. + 38.400 временное ограждение по периметру здания не установлено. Кроме того, на момент проведения проверки козырек над входом отсутствовал.

Однако из содержания пункта 6.2.3 СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве следует, что должны быть ограждены только места прохода людей в пределах опасных зон (вход в здание, лестничные клетки, шахта лифта), обществом соблюдено указанное требование (подтверждается фотоматериалом); СНиП 12-03-2001 не требует устанавливать защитные ограждения по периметру здания.

Между тем, суд соглашается с позицией Инспекции относительно отсутствия козырька шириной не менее 2 м.

Данное обстоятельство не оспаривается обществом и является нарушением пункта 6.2.3 СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве. СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве не содержит условий, допускающих демонтаж козырька.

Таким образом, апелляционным судом установлено обществом нарушение пункта 3 предписания частично.

В пункте 4 оспариваемого предписания указано, что не устранены нарушения требований проектной документации (лист 2, раздела ПОС проектной документации с шифром 5938) на территории строительной площадки не установлены указатели проездов и проходов, на границе «опасные зоны» не выставлены предупредительные знаки и надписи.

Не соглашаясь с административным органом, общество указывает, что в связи со стесненностью строительной площадки предупредительные знаки и надписи приходилось переносить.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, какой конкретно знак или указатель, требуемый разделом ПОС проектной документации с шифром 5938, и в каком месте не был установлен.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Из проектной документации ПОС с шифром 5938 (т.1, л.д. 71) следует, что на план местности нанесены направления движения автотранспорта, опасные зоны работы крана.

Однако материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что данные знаки на территории строительной площадки на местах, указанных в  проектной документации ПОС с шифром 5938, установлены не были, что является нарушением ее требований, которое не исполнено обществом в установленный в предписании срок.

Общество, утверждая, что знаки и указатели были перенесены, не подтверждает данный довод какими-либо доказательствами.

В пункте 5 оспариваемого предписания указано, что не устранены нарушения требований пункта 5.14 СНиП 12-01-2004 Организация строительства, РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128, пункт «г» части 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля».

В соответствии с пунктом 5.14 СНиП 12-01-2004 Организация строительства Исполнитель работ ведет исполнительную документацию:

- комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

- геодезические исполнительные схемы, выполненные в соответствии с требованиями действующей