Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А27-14070/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

составляет в текущих ценах: 1 897 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта заказчик производит оплату за фактически выполненные подрядчиком объемы работы после подписания акта приемки выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-2, КС-3) после подписи акта приемки в эксплуатацию объекта. Оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика.

Нарушение условий заключенного муниципального контракта в виде неоплаты выполненных работ послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд за взысканием задолженности и неустойки.

Принимая обжалуемое решение, Арбитражный суд Кемеровской области обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 15.1 в качестве заказчика по контракту определено МАУ «Служба заказчика», имеется печать учреждения и подпись директора.

В подтверждение оснований для заключения контракта, полномочий заказчика на его заключение представлены: Устав МАУ «Служба заказчика» г. Тайги, соглашение от 11.01.2011 между учредителем и муниципальным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам, документация об открытом аукционе в электронной форме, проводимом в порядке, установленном главой 3.1 ФЗ №94-ФЗ на право заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на содержание (исправление профиля) автодороги Тайга-Таежный, муниципальный заказ на 2011 год по МАУ «Служба заказчика», муниципальное задание по предоставлению муниципальных услуг по МАУ «Служба заказчика» на 2011г,, договор от 01.2011г. о взаимодействии в сфере размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, заключенный между КУМИ и МАО «Служба заказчика», Устав МБУ «Служба заказчика» Тайгинского городского округа.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ о договорах подряда, главы 25 ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 94-ФЗ).

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что он применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 94-ФЗ к муниципальным нуждам относятся обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения.

На основании статьи 5 Федерального закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 94-ФЗ могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Согласно статье 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее– Федеральный закон № 174-ФЗ) финансовое обеспечение основной деятельности автономного учреждения осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации   и иных не запрещенных федеральными законами источников. Под основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, направленная на достижение целей, ради которых данное учреждение создано. При этом учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно.

К бюджетным на основании статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отнесены ассигнования на субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. При этом бюджетными ассигнованиями на оказание государственных (муниципальных) услуг согласно статье 69.1 БК РФ являются ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг, могут предусматриваться в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации (часть 1 статьи 78.1 БК РФ).

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава МАУ «Служба заказчика» являлось не имеющей членства некоммерческой организацией, утвержденной Постановлением главы г. Тайги. Учредителем учреждения пунктом 1.3 Устава был определен КУМИ.

Целью существования учреждения являлось достижение следующих, в том числе, общественно-полезных целей: предоставление учредителю услуг в области размещения муниципального заказа г. Тайги, выполнение функций заказчика (застройщика) на территории Российской Федерации по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов жилищного, коммунального, культурно-бытового назначения, объектов просвещения, здравоохранения, торговли и других объектов просвещения, здравоохранения, торговли и других объектов по заказу администрации г. Тайги, предприятий и организаций, а также отдельных граждан, заключение договоров подряда на капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов с подрядными строительными организациями, осуществление технического надзора за качеством строительства, реконструкции и капитального ремонта, приемка у подрядных организаций, законченных строительством, капитальным ремонтом объектов и передаче готовых объектов эксплуатирующим организациям (пункт 1.2 Устава).

Согласно пункту 3.1 Устава МАУ «Служба заказчика» осуществляло деятельность по размещению муниципального заказа:

3.1.1.   организацию и проведение открытых торгов (конкурсов и аукционов) в целях размещения муниципального заказа,

3.1.2.   организацию отбора подрядчиков для выполнения муниципального заказа без проведения торгов (метод запроса котировок),

3.1.4.   установление договорных отношений по результатам проведенных торгов и организованных запросов котировок,

3.1.5.   контроль за ходом работ, выполняемых в рамках муниципального заказа, приемка работ,            расчет за принятые объемы            работ.

В развитие указанных полномочий между МАУ «Служба заказчика» и его учредителем - КУМИ 01.01.2011 заключен договор о взаимодействии в сфере размещения заказа на поставки, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в соответствии с пунктом 1.1 которого КУМИ передал МАУ «Служба заказчика» полномочия заказчика по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе, полномочия по подписанию муниципального контракта от имени заказчика, а последний обязался надлежащим образом исполнять от имени КУМИ полномочия муниципального заказчика.

В соответствии с муниципальным заказом на 2011 год МАУ «Служба заказчика» было включено в план финансирования по виду работ - капитальный ремонт автодороги по ул. Солнечной, Кузнецовой и фактически профинансировано учредителем на указанную сумму.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ  ответчиком в материалы дела не представлено, в связи с чем, довод апеллянта об отсутствии  достоверного подтверждения ассигнований фактического размещения на счетах ответчика отклоняется как необоснованный.

МАУ «Служба заказчика» в рамках статей 4, 9 ФЗ № 94-ФЗ являлось получателем бюджетных средств и было наделено полномочиями муниципального заказчика, в связи с чем, могло самостоятельно выступать от имени заказчика в гражданско-правовых отношениях с подрядчиками в целях обеспечения потребностей муниципального образования.

Эти функции были реализованы ответчиком при заключении муниципального контракта от 01.06.2011 № 229.

Согласно статье 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела: акта приемки выполненных работ от 14.06.2011, 10.08.2011, ведомости потребности материалов, расчета договорной цены, справки о стоимости выполненных работ от 27.06.2011, подрядчиком по муниципальному контракту от 01.06.2011 № 229 выполнены работы на сумму  1 897 000 руб. Данные документы подписаны заказчиком без замечаний; полномочия лиц, их подписавших, ответчиком не оспорены.

Оплата за выполненные подрядчиком работы заказчиком не производилась.

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ, определяющей, что, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно взыскал с ответчика в пользу истца  задолженность в размере 1 897 000 руб.

При этом доводы апеллянта о непредставлении исполнительной документации на объект, о некачественном выполнении работ были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

По смыслу статей 740, 711, 746  ГК РФ основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результат работ заказчику. Следовательно, обязанность заказчика оплатить стоимость работ обусловлена именно фактом выполнения подрядных работ и принятия их результатов заказчика, которые приняты, как указано выше, заказчиком без замечаний. Наличие скрытых недостатков и невозможность их установления на стадии приемки выполненных работ МБУ «СЗ» ТГО не доказана. 

Исходя из положений пункта 5 статьи 720 ГК РФ при возникновении между заказчиком