Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А45-3055/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А45-3055/2013

14 августа 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полосина А.Л.

судей: Бородулиной И.И., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Красавина О.Ю. по доверенности № 2 от 16.01.2012 года (сроком до 16.01.2015 года)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

от третьих лиц: от Муниципального унитарного предприятия "Энергия": без участия (извещено);

от Товарищества собственников жилья "Лада": Бомко Е.М. по доверенности от 09.01.2013 года, ордер № 1787 от 08.08.2013 года; Степанов М.В. - представлен протокол общего собрания от 03.05.2012 года;

от Администрации Дзержинского района г. Новосибирска: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Лада", г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 07 июня 2013 года по делу № А45-3055/2013 (судья Векшенков Д.В.)

по заявлению Открытого акционерного общества "Новосибирскгортеплоэнерго", г. Новосибирск (ИНН 5406268216, ОГРН 1035402518986)

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третьи лица: 1) Муниципальное унитарное предприятие "Энергия", г. Новосибирск

2) Товарищество собственников жилья "Лада", г. Новосибирск (ИНН 5401284976)

3) Администрация Дзержинского района г. Новосибирска, г. Новосибирск

о признании постановления Мэрии г. Новосибирска № 539 от 28.01.2013 года недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Новосибирскгортеплоэнерго" (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО "Новосибирскгортеплоэнерго") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Мэрия г. Новосибирска) о признании постановления № 539 от 28.01.2013 года недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное унитарное предприятие "Энергия", Товарищество собственников жилья "Лада", Администрация Дзержинского района г. Новосибирска.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07 июня 2013 года заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТСЖ "Лада" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07 июня 2013 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; арбитражный суд пришел к ошибочному выводу о том, что оспариваемым постановлением Мэрии нарушаются права и законные интересы физических лиц (собственников квартир и нежилых помещений) и заявителя.

Подробно доводы третьего лица изложены в апелляционной жалобе, в письменных объяснениях по делу.

В судебном заседании представители апеллянта поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

ОАО "Новосибирскгортеплоэнерго" в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и  обоснованным, а апелляционную жалобу третьего лица не подлежащей удовлетворению, так как в рассматриваемом случае заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия мер по признанию тепловых сетей бесхозяйными; договор с коммерческой организацией на управление бесхозяйными тепловыми сетями не заключен.

Письменный отзыв Общества приобщен к материалам дела.

Мэрия города Новосибирска, Муниципальное унитарное предприятие "Энергия", Администрация Дзержинского района г. Новосибирска отзыв на апелляционную жалобу в  порядке статьи 262 АПК РФ не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, письменных пояснений по делу, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07 июня 2013 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.01.2013 года Мэрией г. Новосибирска принято постановление № 539 "Об определении теплосетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов тепловых сетей по ул. Адриена Лежена, 23, 25, 27, 29, 31 в Дзержинском районе", согласно которому ОАО "Новосибирскгортеплоэнерго" определено организацией, осуществляющей содержание и обслуживания бесхозяйных объектов тепловых сетей по ул. Адриена Лежена, 23, 25, 27, 29, 31 в Дзержинском районе.

Полагая, что указанное постановление Мэрии нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору требование Общества подлежит удовлетворению только в том случае, если будет установлено несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, и оспариваемое постановление повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1).

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере теплоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных теплосетей, учету таких сетей и их обращению в муниципальную собственность.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

В силу статьи 236 Гражданского кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 года № 2-П при регулировании предпринимательской деятельности коммерческих организаций следует исходить из того, что возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты основных конституционных ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, а государственное вмешательство должно обеспечивать баланс частного и публичного начал в сфере экономической деятельности.

Статьями 15, 15.1, 17, 28.1-28.3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ предусмотрено наличие обязательных договорных отношений.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.09.2003 года № 580, на основании которого Мэрия разработала и утвердила соответствующий нормативный правовой акт.

Согласно пункту 2.2 Порядка в течение трех рабочих дней со дня выявления бесхозяйной недвижимой вещи администрация района составляет акт осмотра технического состояния выявленной бесхозяйной недвижимой вещи (далее - акт), в котором указываются основные характеристики, позволяющие ее идентифицировать (наименование, местоположение, ориентировочные сведения о техническом состоянии бесхозяйной недвижимой вещи).

При выявлении бесхозяйных объектов газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - бесхозяйные объекты инженерно-технического обеспечения) администрация района в течение трех рабочих дней со дня выявления таких объектов обращается в муниципальное унитарное предприятие "Энергия" г. Новосибирска, муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска "Электросеть", муниципальное унитарное