Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2013 по делу n А27-4748/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А27-4748/2013

«16» августа 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:  Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.  с использованием средств аудиозаписи   

при участии в заседании:

от заявителя:   Абакумов Г.В. по доверенности от 03.04.13 (на 1 год)

от ответчика:   не явился (извещен)

от третьего лица: Федянин К.М. по доверенности от 21.05.2013 (на 1 год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 11 июня 2013 года по делу № А27-4748/2013 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности», г. Кемерово (ОГРН 1024200706870 ИНН 4206007110), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово,

третье лицо: Территориальное управление Росимущества в Кемеровской области, г. Кемерово,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности» (далее - ФГБОУ ВПО «КемТИПП») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление, Росреестр) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления, изложенного в сообщении от 21.03.2013 г. № 01/053/2013-059, на незавершенный строительством объект (здание учебно-лабораторного корпуса) с кадастровым номером 42:24:0201013:3654, расположенного по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, 49. Просило обязать Управление зарегистрировать право оперативного управления ФГБОУ ВПО «КемТИПП» на незавершенный строительством объект (здание учебно-лабораторного корпуса) с кадастровым номером 42:24:0201013:3654, расположенный по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, 49.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11 июня 2013 года в удовлетворении требований заявителя отказано.  

Не согласившись с решением суда, ФГБОУ ВПО «КемТИПП» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям:

-  вывод суда первой инстанции о том, что представленные заявителем на государственную регистрацию документы не позволяют идентифицировать объект, незавершенный строительством, как объект недвижимого имущества, не соответствует материалам дела; заявителем представлены все правоустанавливающие документы, необходимые для регистрации;

-  спор о праве на объект незавершенного строительства отсутствует, что подтверждается позицией Территориального управления Росимущества в Кемеровской области.

Подробно доводы ФГБОУ ВПО «КемТИПП» изложены в апелляционной жалобе, а равно в возражениях на отзыв ответчика.  Представитель апеллянта в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, указывает на наличие у заявителя необходимого пакета документов, позволяющих зарегистрировать право оперативного управления, возникшее у Учреждения в силу закона.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, поскольку решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, ссылается на отсутствие в рамках данного вопроса волевого решения собственника, которым имущество будет закреплено за учреждением, а равно на невозможность однозначной идентификации объекта недвижимости. Просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

Третье лицо в отзыве, направленном в адрес суда апелляционной инстанции, поддерживает выводы суда первой инстанции, представитель в судебном заседании просит в удовлетворении жалобы отказать, указывает на изменение позиции третьего лица по данному делу, в связи с чем просит считать как достоверный именно отзыв, направленный в адрес суда, а не направленный ранее в адрес апеллянта с поддержанием позиции заявителя, ссылается на наличие спора о праве в рамках рассматриваемого дела.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на отзыв, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон,  суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВПО «КемТИПП» 05.02.2013 года обратилось в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на незавершенный строительством объект - здание учебно-лабораторного корпуса с кадастровым номером 42:24:0201013:3654, расположенное по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, 49.

В составе документов для государственной регистрации права оперативного управления заявителем представлены: в качестве правоустанавливающего документа - архивная копия решения исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся № 170 от 02.07.1975 г. «О предоставлении земельных участков для строительства». В соответствии с данным решением, Исполком городского Совета разрешает Кемеровскому технологическому институту пищевой промышленности строительство учебно-лабораторного корпуса в кв. 32 заискитимской части Заводского района. Кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства; доверенность б/н от 01.02.2013 года; выписка из ЕГРЮЛ от 01.02.2013 года № 5283.

Рассмотрев представленные документы, 08.02.2013 года государственным регистратором направлен запрос в ГП КО «ЦТИ КО» об идентификации имеющихся сведений в ЕГРП об объекте, сведениям, представленным заявителем. Также регистратором направлены запросы в КУМИ Кемеровской области о включении в реестр федеральной собственности заявленного на регистрацию объекта недвижимого имущества, в Комитет строительного контроля Управления городского развития администрации г. Кемерово о предоставлении разрешения на строительство объекта недвижимости, в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее  - ТУ ФАУГИ Кемеровской области) о включении в реестр федеральной собственности заявленного на регистрацию объекта недвижимого имущества. Государственным регистратором 22.02.2013 г. принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком на один месяц.

22.02.2013 г. представителем ФГБОУ ВПО «КемТИПП» дополнительно приобщены следующие документы: акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденный распоряжением администрации от 28.12.2005 г. № 6034; выписка из реестра федеральной собственности от 01.11.2004 г. № 4-6/4293; акт регистрации адреса, выданный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово 15.12.2005 г.; доверенность б/н от 18.02.2013 г.

В период приостановления государственной регистрации в Управление Росреестра по Кемеровской области поступили ответы на запросы государственного регистратора. Так, Комитет строительного контроля сообщил, что разрешение на строительство объекта капитального строительства отсутствует. ТУ ФАУГИ Кемеровской области подтвердило, что в реестре федерального имущества содержатся сведения об объекте незавершенного строительства, однако распоряжений о закреплении данного объекта на праве оперативного управления не принималось.

Управлением Росреестра по Кемеровской области 21.03.2013 г. ФГБОУ ВПО «КемТИПП» в государственной регистрации права оперативного управления отказано на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, о чем представителю заявителя выдано сообщение № 01/053/2013-059.

Не согласившись с отказом Управления в регистрации права оперативного управления, ФГБОУ ВПО «КемТИПП» обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленные заявителем на государственную регистрацию документы не позволяют идентифицировать объект, незавершенный строительством, как объект недвижимого имущества. Не представлен правоустанавливающий документ, необходимый для государственной регистрации права оперативного управления.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 2, 16, 17 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о регистрации предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 20 Закона о регистрации установлено, что основанием для отказа в государственной регистрации прав является непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, указанных в настоящей статье. В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.

В силу положений статьи 17 Закона о регистрации заявитель должен представить для целей регистрации своего права оперативного управления акт, изданный органом государственной власти о закреплении за ним объекта на указанном праве.

Проанализировав изложенные нормы законодательства, принимая во внимание, что заявителем не представлен правоустанавливающий документ, необходимый для государственной регистрации права оперативного управления, при том, что представленные заявителем на государственную регистрацию документы не позволяют идентифицировать объект, незавершенный строительством, как объект недвижимого имущества, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом,  право государственной собственности зарегистрировано 02.12.2004 г. на незавершенный строительством объект (здание учебно-лабораторного корпуса с блоком поточных аудиторий) площадью 3 454,3