Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А45-31215/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

территорий видов и учитывая, что вид разрешенного использования для земельных участков, расположенных в зоне П-1, - «объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, средства визуальной информации» - установлен частью 1 пункта 1 статьи 32  Правил землепользования города Новосибирска, предоставило ответчику декларацию об изменении вида разрешенного использования для 7 (спорных) из 14 образованных участков на «объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, средства визуальной информации».

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:051350:30, 54:35:051350:32, 54:35:051350:33, 54:35:051350:34, 54:35:051350:36, 54:35:051350:37, 54:35:051350:39 учтены ответчиком с избранным истцом (указанным в декларации) видом разрешенного использования земельных участков (л.д.102-109 т.2, л.д.24-30 т.1).

При внесении иных сведений в государственный кадастровый учет ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области в 2011 году земельным участкам с кадастровыми номерами  35:051350:39,    54:35:051350:30,                       54:35:051350:32-34, 54:35:051350:36-37 определен удельный показатель кадастровой стоимости в размере 89,06 руб. за 1 кв.м., что соответствует 12 группе видов разрешенного использования (Постановление Администрации Новосибирской области от 27.07.20069 № 56 - л.д.14-16 т.4) - «земли под лесами в поселениях (в том числе, городскими лесами), под древесно - кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе, лесопарками, парками, скверами, бульварами)», что следует из  выписок из государственного кадастра недвижимости на земельные участки от 26.07.2011 № 54/201/11-67433 (67436, 67430, 67447,67449, 67453. 67431) и подтверждено ответчиком в отзыве ответчика от 02.08.2013  (поступил в апелляционный суд 05.08.2013).

В 2012 году для уплаты земельного налога Общество получило выписки из государственного кадастра недвижимости на земельные участки от 07.03.2012 № 54/201/12-28022 (28298, 28051, 27308, 28073, 28021, 28289).

В каждой выписке указано следующее: предыдущий номер - 54:35:051350:24; разрешенное использование - объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, средства визуальной информации, УПКС – 6 283,39 руб. за 1 кв.м. - 7-я группа видов разрешенного использования земель «земельные участки, предназначенные для размещении административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Между тем, как считает истец, при внесении сведений об удельном показателе кадастровой стоимости, все семь спорных земельных участков необходимо было отнести к группе № 9 - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» с соответствующим данному виду удельным показателем кадастровой стоимости 1 845,33 руб. за 1 кв.м.

Апелляционный суд полагает, что возникший спор является спором об изменении вида разрешенного использования.  Фактически, истец просит установить иной номер вида разрешенного использования, чем определенный ответчиком.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.12.2011 №1265/11, такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Судом апелляционной инстанции неоднократно предлагалось уточнить предмет исковых требований  с учетом вышеизложенной позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Общество же уточенными исковыми требованиями просит признать незаконными действия ответчика  и обязать его внести соответствующие изменения в Государственный кадастр недвижимости.

Задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (статья 2 АПК РФ).

В данном случае цель, которую преследует Общество при обращении в суд, будет удовлетворена посредством судебного решения, в соответствии с которым необходимые изменения в правоотношения сторон, связанные с определением надлежащего вида разрешенного использования,  должны быть внесены в кадастр, поэтому само по себе формулирование требований как соответствующих требованиям, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, по мнению апелляционного суда, не может являться  препятствием для рассмотрения обоснованных по существу требований.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ), данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В силу части 5 статьи 4 названного Закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка. Изменение вида разрешенного использования предполагает и соответствующее изменение кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных органов и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и часть 3 статьи 85 земельного кодекса российской Федерации).

В соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 и Типовым перечнем видов разрешенного использования населенных пунктов, утвержденным  постановлением правительства Новосибирской области от 29.11.2011г. №535-п (л.д.17-20 т.4), к 7-й группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» - относятся: земельные участки образовательных учреждений (дошкольные, общеобразовательные, начального, среднего, высшего профессионального и послевузовского образования, дополнительного образования взрослых); земельные участки научных организаций (научно-исследовательские организации, научны организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно- техническую деятельность); земельные участки государственных академий наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования. Российская академия архитектуры и строительных наук. Российская академия художеств); земельные участки объектов здравоохранения (лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы); земельные участки ветеринарных лечебниц; земельные участки органов государственного управления общего и социально- экономического характера; земельные участки органов по реализации внешней политики, обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; земельные участки организаций обязательного социального обеспечения и объектов предоставления социальных услуг; земельные участки спортивных клубов, коллективов физической культуры, действующих на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях; земельные участки детско-юношеских спортивных школ, клубов физической подготовки, спортивно-технических школ; земельные участки образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта; земельные участки общероссийских физкультурно-спортивных объединений (физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества); земельные участки учреждений кино и кинопроката; земельные участки театрально-зрелищных предприятий, концертных организаций и коллективов филармоний; земельные участки выставок, музеев; земельные участки музыкальных, художественных и хореографических школ, клубных учреждений и библиотек; земельные участки религиозных групп и организаций; земельные участки гидрометеорологической службы; земельные участки организаций, занимающихся банковской и страховой деятельностью.

Вместе с тем, применительно к составу 7 вида разрешенного использования, обозначенного во втором (правом) столбце таблицы Типового перечня видов разрешенного использования, спорные земельные участки не относятся, поскольку они не принадлежат ни к одной из указанных в данном составе организаций; не предназначены данные земельные участки и для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Все спорные земельные участки находится в черте города Новосибирска и относятся к категории земель населенных пунктов,  расположены в границах ограждения промышленной площадки промышленного предприятия, свободны от застройки, используются для автомобильных проездов, зеленых насаждений, размещения стоянки автомобильного транспорта, средств визуальной информации, а так же пешеходных дорожек. Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 35:051350:39, 54:35:051350:30, 54:35:051350:32-34, 54:35:051350:36-37 отнесены к зоне производственных объектов с различными нормами воздействия на окружающую среду - П-1. Целевое использование земельных участков подтверждается Актами обследования земельных участков от 15.03.2013,  лицензиями на осуществление заготовки, переработки и реализации черных металлов.

Кроме того, как было  отмечено выше, указанные земельные участки образованы посредством раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:051350:24, отнесенного к зоне производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду – П-1.

Правила о распространении вида разрешенного использования исходного земельного участка при разделе земельного участка на вновь образуемый земельный участок предусмотрены действующим законодательством (статьей