Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А45-5402/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № А45-5402/2013

09 сентября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Марченко Н.В., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Леонтьева Е.В. по доверенности от 21.02.2012 (на 3 года),

от заинтересованного лица: без участия,

от третьих лиц: федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации»: без участия,

департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области: Горбатенко Т.А. по доверенности от 14.06.2013 (до 01.07.2014),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 24.06.2013 по делу № А45-5402/2013 (судья Чернова О.В.)

по заявлению государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский авиационный технический колледж» (ОГРН 1025402485580, ИНН 5406010947)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН 1095406019170, ИНН 5407063282)

о признании недействительными распоряжений,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский авиационный технический колледж» (далее – колледж) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – Управление) от 16.05.2012 № 304-р, от 15.06.2012 № 376-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены федеральное государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации» (далее - институт), департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – департамент).

Решением от 24.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

В представленных отзывах колледж и департамент просят оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Письменный отзыв института на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.

Представители колледжа и департамента в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Представители Управления и института в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления и института.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей колледжа и департамента, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, колледж создан на основании приказа высшего Совета народного хозяйства СССР от 25.09.1929 № 1276 как Новосибирский машиностроительный техникум.

Приказом Министерства авиационной промышленности СССР от 07.03.1991 № 478 Новосибирский машиностроительный техникум преобразован в Новосибирский авиационный технический колледж, который с 1991 по 1997 года находился в ведении Министерства оборонной промышленности Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 14.07.1997 № 878 Новосибирский авиационный технический колледж передан Министерству общего и профессионального образования Российской Федерации.

На основании приказа Федерального агентства по образованию от 20.02.2007 № 359 Новосибирский авиационный технический колледж переименован в Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Новосибирский авиационный технический колледж».

13.01.2012 во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 2413-р Новосибирский авиационный технический колледж передан в собственность Новосибирской области. Согласно пункту 2 указанного распоряжения Росимуществу поручено осуществить в установленном порядке безвозмездную передачу имущества передаваемых учреждений в собственность субъектов Российской Федерации.

26.12.2011 Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области принято распоряжение № 1110-р об изъятии из оперативного управления Новосибирского авиационного технического колледжа помещения общежития общей площадью 4 160,9 кв.м, расположенных на 1-5 этажах и в подвале здания по адресу: город Новосибирск, Красный проспект, 74. Тем же самым распоряжением часть изъятых помещений общей площадью 1 518,6 кв.м. закреплена на праве оперативного управления за Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу и еще одна часть изъятых помещений общей площадью 648,8 кв.м. распоряжением Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 13.01.2012 № 07-р закреплена на праве оперативного управления за Прокуратурой Новосибирской области.

Распоряжения Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 26.12.2011 № 1110-р и от 13.01.2012 № 07-р оспорены заявителем в Арбитражном суде Новосибирской области. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 31.05.2012 по делу № А45-11637/2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.12.2012 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда отменены, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении требований. Распоряжения Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 26.12.2011 № 1110-р и от 13.01.2012 № 07-р признаны недействительными, так как они не соответствовали закону и нарушали право оперативного управления Новосибирского авиационного технического колледжа на закрепленное за ним имущество.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.01.2013 № ВАС-18043/12 заинтересованному лицу, а также иным лицам, обратившимся с заявлением о пересмотре судебного акта кассационной инстанции в порядке надзора, в передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано.

В период рассмотрения дела № А45-11637/2012, распоряжениями Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 16.05.2012 № 304-р и от 15.06.2012 № 376-р часть помещения общежитий, принадлежащих Новосибирскому авиационному техническому колледжу, расположенных по адресу: город Новосибирск, Красный проспект, 74, закреплены на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации».

Новосибирский авиационный технический колледж обратился с письмом от 20.02.2013 № 55 в Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области о предоставлении копий указанных распоряжений и предложило отменить их как незаконные во внесудебном порядке.

Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области письмом от 21.03.2013 № НК-3829/03 предоставило Новосибирскому авиационному техническому колледжу копии распоряжений 16.05.2012 № 304-р и от 15.06.2012 № 376-р, однако отказалось отменить их во внесудебном порядке.

Колледж, не согласившись с принятыми Управлением распоряжениями, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Принимая обжалуемое решение, Арбитражный суд Новосибирской области обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из распоряжений от 16.05.2012 № 304-р и от 15.06.2012 № 376-р, за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации» (в настоящее время в связи с изменением типа учреждения - Федеральное государственным казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации») закреплены помещения общей площадью 1 360,6 кв.м. (после технической инвентаризации 1 325,0 кв.м.), расположенные в здании по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 74, ранее незаконно изъятые из оперативного управления колледжа распоряжением от 26.12.2011 № 1110-р.

Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом до тех пор, пока оно в установленном законом порядке не будет изъято из оперативного управления учреждения. Данное правовое положение нашло отражение также в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21, согласно которому собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым у учреждения имуществом.

Распоряжение от 26.12.2011 № 1110-р, которым из оперативного управления колледжа изъяты помещения, расположенные по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 74, признано недействительным постановлением арбитражного суда кассационной инстанции в рамках дела № А45-11637/2012. Следовательно, поскольку помещения в здании по Красному проспекту, 74 не были изъяты у колледжа в установленном законом порядке, постольку закрепление таких помещений за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации» распоряжениями от 16.05.2012 № 304-р и от 15.06.2012 № 376-р противоречит статье 296 ГК РФ и нарушает право оперативного управления колледжа на закрепленное за ним имущество.

Как правильно установлено судом первой инстанции, с момента передачи колледжа в собственность Новосибирской области полномочия собственника имущества колледжа осуществляет департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, в силу чего Управление не имело права распоряжаться имуществом колледжа.

Утверждение Управления о том, что с момента издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 2413-р о передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования колледж утратил право на закрепленное за ним имущество до момента закрепления этого имущества за правообладателем органами власти субъекта Российской Федерации, противоречит действующему законодательству.

Согласно пункту 2 статьи 300 ГК РФ при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество. Указанная норма права не предусматривает никаких исключений из указанного правила и не предусматривает необходимости повторного закрепления за учреждением принадлежащего ему имущества новым собственником.

Помещения общежития, расположенные по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 74, к моменту передачи колледжа в собственность Новосибирской области принадлежали ему на праве оперативного управления, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией выписки из реестра федерального имущества, а также установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А45-11637/2012. Учитывая, что распоряжение об изъятии помещений общежития из оперативного управления колледжа (распоряжение ТУ Росимущества в НСО от 26.12.2011 № 1110-р) признано недействительным постановлением арбитражного суда кассационной инстанции в рамках дела № А45-11637/2012, после того, как колледж передан в собственность Новосибирской области, он согласно пункту 2 статьи 300 ГК РФ сохранил за собой право оперативного управления на все свое имущество, в том числе на помещения общежития, расположенные по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 74.

Таким образом, поскольку помещения общежития в здании по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 74 принадлежат колледжу на праве оперативного управления, постольку он является юридически заинтересованным лицом, чье право нарушено оспариваемыми ненормативными правовыми актами.

Несостоятельным является и утверждение Управления о пропуске срока на обращение в арбитражный суд, установленного частью 4 стать 198 АПК РФ.

В материалах дела не имеется доказательств того,