Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А03-5345/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

представления форм учета и отчетности по валютным операциям и приняло все зависящие от него меры по выполнению установленной обязанности.

Тот факт, что справка возвращена банком вследствие допущенных обществом ошибок при её заполнении, что повлекло нарушение срока на 40 дней, а не на 18 дней, может свидетельствовать лишь о неосторожной форме вины общества.

Таким образом, состав административного правонарушения в действиях общества установлен.

Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно указано на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности. Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав. Данная норма касается всех стадий производства по делам об административных правонарушениях, начиная с составления протокола о проступке, так и рассмотрения его по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 29.4 и части 1 статьи 29.7 КоАП РФ для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении вызывается законный представитель юридического лица.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (статья 29.7 КоАП РФ).

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 19.11.2012 в отсутствие представителя общества.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что Управление не располагало сведениями о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения административного дела.

Судом первой инстанции установлено, что определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.11.2012 получено директором общества 06.11.2012.

В связи с неявкой представителя общества на рассмотрение дела об административном правонарушении и отсутствием доказательств вручения обществу копии определения о назначении рассмотрения дела, Управлением 06.11.2012 вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.11.2012. Указанное определение получено обществом 21.11.2012, то есть после вынесения оспариваемого постановления.

Также Управлением в адрес директора общества направлена телеграмма о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.11.2012, которая не была вручена адресату ввиду его неявки по извещению органа почтовой связи за получением корреспонденции.

Иные доказательства извещения общества о месте и времени рассмотрения дела Управление суду не представило, в материалах дела такие доказательства также отсутствуют.

Таким образом, на дату вынесения постановления от 19.11.2012 № 01-12/415 Управление не располагало доказательствами надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управлением при привлечении общества к административной ответственности не соблюдены гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и это обстоятельство является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Управления в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:  

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.07.2013 по делу № А03-5345/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                               Н.В. Марченко

О.А. Скачкова