Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А45-6511/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участка, возмещение убытков, понесенных ими в результате непринятия соответствующими органами исполнительной власти или органа местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка, не привязывая указанные гарантии к каким-либо срокам. Внесенные в указанную норму изменения никаким образом не оказывают влияние на возможность пролонгации решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Поскольку процедура продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта Земельным кодексом РФ не предусмотрена, то вопросы: необходимо ли юридическому лицу обратиться с заявлением о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в пределах срока его действия или он вправе осуществить данное действие и после истечения данного срока; является ли истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта пресекательным обстоятельством для фактической возможности его продления; необходимо ли по истечении действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и обращении юридического лица с заявлением о продлении его действия обосновывать уважительность причин его пропуска - Земельным кодексом Российской Федерации не урегулированы.

Более того, Земельным кодексом РФ не установлены сроки не только для обращения заинтересованного лица за продлением срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а также сроки обращения за заключением договора аренды земельного участка.

Следовательно, законодатель не исключает возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и отказ по причине того, что процедура продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, действующим законодательством не предусмотрена, является неправомерным.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.04.2009 № Ф04-2149/2009 по делу №А46-15173/2008.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 20.10.2010 года Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

17.11.2010 года заинтересованным лицом дан ответ (исх. № 9293/1-14/12), согласно которому вопрос о предоставлении земельного участка будет решен после изменения категории земельного участка и для предоставления земельного участка в аренду, его необходимо перевести из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, либо в категорию земель населенных пунктов.

Апелляционная инстанция находит правомерными доводы Общества о том, что указанный выше ответ заинтересованного лица не содержит отказа в предоставлении земельного участка в аренду по причине истечения трехлетнего срока, а свидетельствует о намерении Департамента завершить процедуру предоставления земельного участка заявителю в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в части 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Апелляционная инстанция находит правомерными выводы суда первой инстанции о том, что изменение категории выбранного земельного участка могло быть осуществлено исключительно субъектом Российской Федерации - уполномоченными органами Новосибирской области, как лицом, обладающим правами в отношении земельного участка, что подтверждается частью 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ, согласно которой перевод земель из одной категории в другую, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Данная позиция изложена в письме Минэкономразвития от 29.07.2011 года № ОГ-Д23-662, согласно которого, до утверждения градостроительных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земельного участка заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категорию в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указывается в том числе, права на земельный участок.

В рассматриваемом случае Общество не могло самостоятельно изменить или инициировать процедуру изменения категории земельного участка, поскольку не обладало вещными или обязательственными правами в отношении выбранного земельного участка.

При этом приказ Департамента № 1593 от 01.11.2007 года свидетельствует об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, но не наделяет Общество каким-либо правом в отношении выбранного земельного участка, дающим право на обращение с инициативой изменения его категории. Иного апеллянтом не доказано.

Более того, на основании части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В части 2 статьи 4.1 данного закона предусмотрено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ).

Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью закона, не допускается (часть 4 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ).

В силу пункта 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении.

Таким образом, администрация Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и Совет депутатов не наделены полномочиями по включению земельных участков в границы населенных пунктов либо исключению земельных участков из границ населенных пунктов. Такие полномочия предоставлены законом исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а орган местного самоуправления, в данном случае администрация, имеет полномочия только по выдаче заключения о целесообразности включения в границу населенного пункта либо исключения земельных участков из границ населенного пункта.

Материалами дела подтверждается, что Решением очередной 33-й сессии третьего созыва Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 11.02.2009 года, назначены публичные слушания по вопросу включения в границы населенного пункта Садовый муниципального образования Станционный сельсовет Новосибирского района Новосибирской области ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1418 площадью 929 999 кв.м., с установлением вида разрешенного использования - для строительства торгово-развлекательного комплекса ООО «Ремтехстрой», что подтверждается объявлением в газете «Приобская правда» от 26.02.2009 года № 9 ( 9140).

14.03.2009 года проведены публичные слушания, в результате обсуждения принято решение одобрить включение в границы населенного пункта поселка Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1418 площадью 929 999 кв.м., с установлением вида разрешенного использования - для строительства торгово-развлекательного комплекса ООО «Ремтехстрой».

15.04.2009 года принято решение очередной 34-й сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 2 об обращении к губернатору Новосибирской области по вопросу включения в границы населенного пункта поселка Садовый земельных участков, принадлежащих Новосибирской области, включая земельный участок заявителя.

13.09.2010 года главой администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области выдано заключение по вопросу включения земельного участка в черту населенного пункта, согласно которому включение земельного участка в границы населенного пункта поселка Садовый является целесообразным и экономически обоснованным.

14.12.2012 года решением 29-й сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 6 утвержден генеральный план Станционного сельсовета Новосибирского района, которым испрашиваемый земельный участок включен в границы населенного пункта поселка Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и отнесен к зоне деловой, коммерческой и общественной застройке.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

На основании части 5 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Таким образом, выбранный земельный участок с момента утверждения генерального плана Станционного сельсовета Новосибирского района относится к категории земель населенных пунктов и не препятствует заявителю в использовании его в целях строительства торгово-развлекательного