Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 по делу n А67-4728/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Как следует из Письма Минэкономразвития РФ от 26.12.2008 года № 20581-ИМ/Д23 «О переходном периоде применения Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 года № 412», в целях обеспечения защиты прав граждан и юридических лиц, которые до 01.01.2009 года заключили договоры подряда на выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, необходимых для государственного кадастрового учета, по мнению Минэкономразвития России, вместо межевых планов могут представляться Описания земельных участков. Учитывая сложившуюся практику в части сроков выполнения работ по вышеназванным договорам, Описания земельных участков могут представляться в орган кадастрового учета до 01.07.2009 года (переходный период).

В переходный период представленные в составе документов, необходимых для государственного кадастрового учета, Описания земельных участков проверяются органом кадастрового учета на предмет соответствия требованиям к их подготовке, утвержденным Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 года № П/327, применяющимся в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам в сфере регулирования кадастровых отношений. Результатом кадастровых работ, выполненных по договорам подряда, заключенным после 01.01.2009 года, являются межевые планы, подготовленные в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 года № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет были утверждены Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 года № П/327 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2002 года № 3911).

В соответствии с пунктами 3, 6 данных требований, документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей.

Кроме этого, как следует из Письма Минэкономразвития РФ от 30.06.2009 года № 10221-ИМ/Д23 «О переходном периоде применения Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 года № 412» если до 01.07.2009 года в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением было представлено описание, дополнительного представления межевого плана вместо такого описания не требуется. В этом случае, при принятии соответствующих решений органом кадастрового учета описания подлежат проверке на предмет соответствия требованиям к их подготовке, утвержденным Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 г. № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет», применяющимся в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам в сфере регулирования кадастровых отношений.

Судом первой инстанции установлено, что решение об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка от 29.12.2008 года № 14/08-4417, принято ведущим инженером отдела ОВКОН по Томскому району М.Г. Байцевой, в качестве органа указано Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) Управления Роснедвижимости по Томской области Территориальный отдел № 6.

Из текста обжалуемого решения следует, что на основании рассмотрения заявления № 14/08-7122 от 01.12.2008 года гр. Шумиловой Зинаиды Алексеевны, Федькина Александра Андреевича, Скачковой Октябрины Георгиевны, Яськовой Тамары Семеновны о проведении государственного кадастрового учета земельного участка, образованного в счет выделения земельной доли в натуре из земель АОЗТ "Корнилово" и представленных документов, решено осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

При этом к заявлению Шумиловой З.А. от 01.12.2008 года приложены все необходимые документы, в том числе: описание земельного участка, свидетельства о праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права, протокол общего собрания, в соответствии с действующими в данный период нормативными актами.

Указанные выше обстоятельства заявителями апелляционных жалоб по существу не оспариваются. 

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 367 330 кв.м., расположенный на землях населенного пункта по адресу: Томский район, с. Корнилово, ул. Пролетарская, 14а, предоставленный ООО "Корнилово" с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения, прошел государственный кадастровый учет  21.12.2006 года с присвоением кадастрового номера 70:14:0313002:0150 по результатам межевания.

Данный земельный участок образован по постановлению Главы администрации Томского района от 29.11.2006 года № 1573-3.

Межевание земельного участка проводилось ООО "Эталон-2000", по заданию заказчика - МО "Томский район", в соответствии с действовавшими в тот период времени нормативными актами, а именно, Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве", Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 года № 396 и Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденным Росземкадастром 17.02.2003 года.

Государственный кадастровый учет земельного участка проведен в период действия Федерального закона от 02.01.2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", в соответствии с которым (пункт 19 Закона) для проведения ГКУ, Муниципальным образованием "Томский район" поданы в орган, осуществлявший деятельность по ведению государственного земельного кадастра (Управление Роснедвижимости по Томской области) следующие документы: а) Заявка о постановке земельного участка на ГКУ от 14.12.2006 года № 14/06-2821; б) правоустанавливающий документ (постановление Главы администрации Томского района от 29.11.2006 года № 1573-з); в) документы о межевании, которые в соответствии с Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 года № П/327 «Требования к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на ГКУ, были оформлены и представлены в виде Описания земельного участка.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 года № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» государственный фонд данных формировался на основе землеустроительной документации, материалов и данных, полученных в результате землеустройства.

Из представленного Описания земельного участка с кадастровым номером 70:14:0313002:0150 от 13.12.2006 года следует: в качестве топографической основы использован планшет; в качестве кадастровой основы использован кадастровый план земельного участка (КПЗУ); координаты узлов поворота границы земельного участка не вычислялись; описание границы земельного участка содержит описание узловых и поворотных точек, определенным по мерам длины с дирекционными углами; закреплялись точки деревянными колышками; в качестве ориентира, расположенного в границах участка указана группа зданий с почтовым адресом: Томский район, с. Корнилово, ул. Пролетарская 14а.

Земельный участок площадью 73 000 кв.м., расположенный на землях сельхозназначения с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Наименование ориентира - Детский сад (с. Корнилово) участок находится примерно в 1,62 км от ориентира по направлению на северо-восток. Вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, прошел государственный кадастровый учет 29.12.2008 года с присвоением кадастрового номера 70:14:0313002:0193 по результатам межевания.

Данный земельный участок образован в результате выдела в натуре в счет земельных долей, предоставленных Яськовой Т.С., Шумиловой З.А., Скачковой О.Г., Федькину А.А. в общую долевую собственность постановлениями Главы администрации Томского района от 29.12.1994 года № 634-З на земельный участок сельхозназначения в границах земель АОЗТ "Корниловское", и в соответствии с решением участников долевой собственности о выделе земельного участка в натуре от 29.05.2008 года межевание земельного участка проведено ООО "Эталон – 2000" по заданию заказчиков - Яськовой Т.С., Шумиловой З.А., Скачковой О.Г., Федькина А.А. (впоследствии - Самаркина Ю.В.).

Из представленного Описания земельного участка 70:14:0313002:0193 от 27.11.2008 года следует: в качестве топографической основы использован планшет; в качестве кадастровой основы использован кадастровый план земельного участка (КПЗУ); система координат условная, принятая для данного земельного участка; описание границы земельного участка содержит описание узловых и поворотных точек, определенным по мерам длины с дирекционными углами; закреплялись точки деревянными колышками; в качестве ориентира, расположенного за пределами участка указан Детский сад (с. Корнилово), участок находится примерно в 1,62 км от ориентира по направлению на северо-восток.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что орган кадастрового учета осуществлял свои полномочия в соответствии с нормами, действующими в рассматриваемый период; при этом, доводы заинтересованных лиц о том, что орган кадастрового учета в момент осуществления кадастровых действий, при постановке на ГКУ данных земельных участков не мог их идентифицировать, поскольку как следует из представленных документов, данные земельные участки имеют разную площадь, категорию земель, местоположение, были привязаны к разным адресам, а функции по землеустройству не входят в полномочия органов кадастрового учета, являются обоснованными.

Доказательств обратного апеллянтами в материалы дела не представлено.

Кроме того, заявителями не указано, на основании какой нормы права (действующей в рассматриваемый период), орган кадастрового учета должен был отказать в приемке заявления о проведении кадастровой процедуры либо приостановить осуществление кадастрового учета.

В свою очередь, решением Томского районного суда от 18.10.2012 года по делу № 2-840/2012, Самаркину Юрию Витальевичу в удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Корнилово», Администрации Томского района, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 70:14:0313002:0193, принадлежащего на праве общей долевой собственности ему (Самаркину Ю.В.), Скачковой О.Г., Яськовой Т.С., Шумиловой З.А.; признании недействительным Постановления Главы Томского района от 29.11.2006 года № 1573-з «Об образовании земельных участков в с. Корнилово и в окрестностях с. Корнилово» в части пункта 1, пункта 4; признании недействительной и исключении записи о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на земельный участок, признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка, выделенного ООО «Корнилово» Постановлением Главы Томского района от 29.11.2006 года № 1573-з; и снятии земельного участка с кадастрового учета, отказано.

Апелляционным Определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 08.02.2013 года по делу № 33-135/2013, решение Томского районного суда Томской области от 18.10.2012 года отменено в части отказа в удовлетворении требований Самаркина Ю.В. к Обществу с ограниченной ответственностью «Корнилово», Администрации Томского района Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области о признании недействительным постановления Главы Томского района, признании недействительной и исключении записи о регистрации права на земельный участок, признании недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка и снятии земельного участка с кадастрового учета; в указанной части принят новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции определил признать незаконным постановление Главы Томского района Томской области от 29 ноября 2006 года № 1573-3 «Об образовании земельных участков в с. Корнилово и в окрестностях с. Корнилово» в части образования обществу с ограниченной ответственностью «Корнилово» из земель поселений земельного участка площадью 367 330 кв.м. по адресу: с. Корнилово, ул. Пролетарская, 14а для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения (пункт 1), а также выделении в границах данного земельного участка части земельного участка площадью 16 615 кв.м с ограниченным режимом использования, в соответствии с которым землепользователю участка запрещается хозяйственная и иная деятельность, угрожающая безопасности эксплуатации и сохранности объектов ЛЭП-10 кВ (пункт 4).

Кроме этого Томский областной суд в Определении от 08.02.2013 года признал незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 367 330 кв.м. по адресу: с. Корнилово, ул. Пролетарская, 14а и определил снять с кадастрового учета земельный участок площадью 367 330 кв.м. по адресу: с. Корнилово, ул. Пролетарская, 14а с кадастровым номером 70:14:0313002:150, а также исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью «Корнилово» на земельный участок площадью 367 330 кв.м. по адресу: с. Корнилово, ул. Пролетарская, 14а с кадастровым номером 70:14:0313002:150. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца Самаркина Юрия Витальевича -